Быки и Юпитер. Минфин хочет контролировать расходы россиян
Не прошло и недели после появления новости об отмене налоговой тайны, как министр финансов РФ Силуанов выступил с новым проектом, нацеленным на борьбу с серыми зарплатами. «Нужно говорить о контроле не только за доходами, но и за расходами россиян, – заявил государственный муж. – Так делается во всем мире. В этом направлении мы сейчас и ведем работу, предложения сформулируем осенью текущего года». Большинство экспертов раскритиковало новую инициативу: чем больше государство пытается контролировать граждан, тем упорнее они уходят от этого контроля. К тому же, как известно, богатые люди свои деньги в России не тратят.
В России уже пытались контролировать расходы граждан – это происходило в период с 2000 по 2004 год. Тогда налоговая служба отслеживала приобретение недвижимости, автомобилей и ценных бумаг. Однако из-за слишком большого объема информации и технических нюансов проверить все покупки было сложно. В итоге поступления в бюджет оказались значительно ниже запланированных и не оправдали затрат на внедрение системы контроля.
_____________________________________________________________
В 2006 году вице-премьер Жуков сообщил о планах властей возродить эту систему по завершении налоговой амнистии 2007 года. В итоге меры коснулись только чиновников: с 2013 года государственный или муниципальный служащий должен сообщать о сделках на сумму, превышающую его трехлетний доход.
_____________________________________________________________
Насколько действенным оказался контроль за чиновниками, можно судить хотя бы по информации о квартирах вице-премьера Шувалова, расположенных в доме на Котельнической набережной и на улице Косыгина (об этом пишет федеральное издание «Ведомости»). Рыночная стоимость этих квартир составляет 600 млн рублей. Согласно выпискам из ЕГРП, жилые помещения принадлежат основателю адвокатского бюро KSP Legal Сергею Котляренко, который управляет активами вице-премьера. В декларации Шувалова за 2015 год квартиры на Косыгина и Котельнической не указаны.
По мнению юристов, формально он к истории непричастен, поскольку жилье принадлежит номинальному собственнику: «В декларации должно прописываться не только владение имуществом, но и фактическое использование. Но дыра в законодательстве достаточная, чтобы Шувалов избежал декларирования – запись на номинальных собственников, родственников, которых не надо указывать в декларации, или на юрлицо».
_____________________________________________________________
Как говорится в крылатом выражении – «Что дозволено Юпитеру, не дозволено быку». Посему вернемся к тому, что уготовано простым смертным, с помощью которых правительство хочет наполнять бюджет страны.
_____________________________________________________________
Кстати, у ФНС для контроля за расходами граждан уже есть несколько каналов поступления информации – при постановке автомобиля на учет в ГИБДД, при покупке недвижимости и при запросе сведений о банковских счетах. Однако пока использовать эти данные для доначисления НДФЛ физлицам нельзя: необходимо обнаружить доходы, с которых не был уплачен налог.
Поэтому плавно и незаметно для обывателей вводится техническая база для контроля – онлайн-кассы и «именные чеки». Согласно поправкам в закон о применении контрольно-кассовой техники (подготовлены Минфином), с 1 января 2016 года каждая вновь установленная касса должна не только пробивать обычный бумажный чек, но и создавать чек электронный, который через уполномоченного оператора будет поступать в базу данных. При этом электронный чек оформляется на имя определенного покупателя и привязывается к его номеру телефона (если покупка осуществляется по карте).
_____________________________________________________________
Проект был проверен в ряде регионов: за шесть месяцев там подключили более 4 тыс. новых касс и пробили свыше 17 млн кассовых чеков. Новые кассы внедрены в сетях «Метро Кэш энд Керри», «Перекресток», «М.Видео», «Дикси», «Азбука вкуса». Освобождение от онлайн-касс пока сохранили для ИП и организаций, занимающихся некоторыми видами мелкорозничной торговли.
_____________________________________________________________
Контроль за расходами граждан является, по сути, контролем за их доходами (это к вопросу о доначислении НДФЛ). И введение единой базы данных всех покупок всех покупателей – наиболее полная форма такого контроля. Однако фонтанирующий идеями Минфин может остановить одна простая вещь – технические трудности создания и работы единой базы данных, хранящей информацию о практически всех покупках граждан. По мнению экспертов, преодолеть эти трудности будет нелегко, поскольку самые продвинутые программисты трудятся где угодно, только не в госструктурах. К примеру, МВД уже много лет старается объединить все региональные базы баллистической экспертизы – пока безуспешно. Не сведены воедино базы ФНС, ГИБДД, Росреестра и ряда других ведомств. Есть, правда, успешный проект МФЦ – но это пока все.
_____________________________________________________________
Возможен другой механизм контроля – через контроль транзакций граждан. Для этого можно использовать существующие банковские механизмы учета и обмена такой информацией. Но вот незадача: Банк России в среднем два раза в год вносит изменения в правила банковской отчетности, что потребует слишком частых изменений в системе учета транзакций. Невыгодная получается слежка.
_____________________________________________________________
Если все же тотальный контроль будет введен, то, по мнению экспертов, приведет к массовым нарушениям и недостоверному декларированию. «Эта мера ничего не даст – ни в плане налогообложения, ни в плане социальной справедливости и просто позитивных экономических сдвигов, – говорит эксперт. – Вопрос не в том, кто сколько тратит, а в том, что за источник доходов. Контроль покупок – это абсурд и вмешательство в личную жизнь, невыполнимая и бессмысленная задача. Существующий подоходный налог – достаточная форма контроля».