Чиновники меняют стратегию. В надежде спасти город от поглощения «Россией»

09.03.2007 / 00:00
Тольяттинские чиновники обратились за помощью к городскому сообществу в борьбе с сельхозпредприятием «Россия» и облпрокуратурой за городские земли. В начале недели состоялись общественные слушания, в ходе которых было подписано обращение тольяттинской общественности к президенту России Владимиру Путину с просьбой оказать поддержку в разрешении конфликта.

3

В минувший понедельник в здании Тольяттинского госуниверситета (ТГУ) прошли общественные слушания, на которых была рассмотрена ситуация, возникшая вокруг земельного вопроса. Напомним, что до сегодняшнего дня городская администрация ведет спор с сельскохозяйственным предприятием (СХЗАО) «Россия» примерно за 3,5 тыс. га земли, на которых сегодня расположены новые кварталы Автозаводского района города, третья очередь промкомзоны АВТОВАЗа и другие строения.

К тому же по уголовной линии «земельного дела» прокуратура предъявила обвинения в превышении должностных полномочий начальнику управления земельных ресурсов мэрии Тольятти Наталье Немых и ее бывшему заместителю Сергею Чижову. Сегодня в Верховном суде РФ решается вопрос о наличии состава преступления в действиях мэра Тольятти Николая Уткина. Прокуратура намерена предъявить ему обвинение и временно отстранить от должности.

По информации «ПН», уголовное дело было возбуждено в 2004 году на основании искового заявления облпрокуратуры, требующей признать недействительным решение Малого совета Самарского областного Совета народных депутатов «Об изменении черты города Тольятти» по которому в 1992 году в черту Тольятти были включены 3625 га земли СХЗАО «Россия».

Надзорный орган настаивал на том, что решение Малого совета о включении земель СХЗАО в черту Тольятти не имело законной силы, а значит, и распоряжение этими участками также незаконно. Позже прокуратура стала выходить в суды с исками об отмене сделок мэрии с третьими лицами по продаже земли. На конец 2006 года в арбитражный суд прокуратурой области было подано 123 иска, связанных с землями сельхозпредприятия.

Из них 29 решений уже принято в пользу прокуратуры, 24 — в пользу мэрии. Часть этих решений сейчас обжалуется в порядке надзора обеими сторонами. По словам Натальи Немых, существует «некое сообщество», «которое руками прокуратуры пытается перевести земли из госсобственности в частную, то есть СХЗАО».

Так или иначе, с момента появления «земельного дела» городская мэрия решала проблемы без привлечения общественности. Однако после включения в состав фигурантов градоначальника стратегия чиновников изменилась.

Всего в слушаниях приняли участие порядка трехсот человек, в том числе депутаты и чиновники, лидеры общественных организаций, акционеры СХЗАО и депутат Госдумы Анатолий Иванов. Представителей «России» и прокуратуры на слушаниях не было. Так или иначе, на совещании было сформировано и подписано всеми участниками обращение к Президенту РФ Владимиру Путину, в котором содержится просьба дать указание Генеральному прокурору Юрию Чайке провести проверку законности действий сотрудников облпрокуратуры.

Заметим, что «земельное дело» началось с заявления бывшего замоблпрокурора Евгения Новожилова, выступившего в защиту коммерческого предприятия. Вице-спикер ТГД Сергей Андреев также предложил выяснить, «сколько денег получили прокуроры» и какие областные чиновники стоят за «земельным делом».

Мнения трех сторон

Вячеслав Дубровин, председатель совета директоров СХЗАО «Россия»:

 — Это был настоящий шабаш. На слушаниях все врали. Они не имели права все это говорить. Единственное правда, которую сказала Немых, то, что в 2003 году все было подготовлено для нашей регистрации. Но они (чиновники. — «ПН») ее не допустили, они нас обманули. И Жилкин врал. В 99-м году я ему, как другу, посоветовал не продавать землю за улицей 40 Лет победы (Автозаводский район Тольятти).

Эту землю по распределению отдали АВТОВАЗу. Он послушался и снял участок с торгов. Между тем завод с нами не до сих пор не рассчитался, значит, сегодня земля остается нашей. Вообще эти слушания сложно назвать общественными, так как большинство присутствующих на них так или иначе близки к администрации и мэру Николаю Уткину.

Борислав Гринблат, депутат ТГД:  — В первую очередь, у прокуратуры необходимо спросить, в чьих интересах она выступает в «земельном деле». Очевидно, что заявление, которое впоследствии легло в основу дела, было подано прокуратурой в пользу СХЗАО «Россия». Само «земельное дело» не что иное, как классическая рейдерская атака. Только на этот раз не в интересах какого-либо предприятия, а сразу муниципалитета.

Владимир Ягутян, член совета директоров компании «АИСТ»:  — Уголовное преследование чиновников организовано для того, чтобы прокуратура могла получить доступ к секретной документации. Уткин никому не нужен. В рамках этого дела прокуратура производит обыски и выемки документов, которые мирным путем, в арбитражах, ей никогда не получить. Еще уголовные дела возбуждаются, когда позиция в арбитражах достаточно слабая.

Сергей Анташев, депутат ТГД: — Основная масса потенциальных потерпевших — это простые тольяттинские рабочие. Как известно, пролетариат является основой любой революции.

Владислав Нешков, адвокат:  — Это классическая рейдерская атака. Уголовные дела в отношении чиновников появились для того, чтобы город не сильно сопротивлялся в арбитражных судах. Если городская черта будет сдвинута внутрь, ЗАО может предъявить городу имущественный ущерб 3,5 — 4 млрд. рублей (сумма примерно равна бюджету Тольятти на текущий год. — «ПН»). И выиграть эти иски. После этого имущественные требования «теоретически», также могут быть предъявлены и собственникам жилья в новых кварталах Автозаводского района.

Владимир Яркин, депутат ТГД:  — По моей информации, сегодня «Россия» готовит иски о сносе жилых домов в 18 квартале Автозаводского района.

Владимир Агафонов, депутат ТГД:  — Я предлагаю не направлять никаких обращений, а сразу подать встречное заявление о содействии прокуратуры рейдерской атаке.

Эдуард Лопатин, заместитель прокурора Самарской области: — Могу сказать одно, это вопрос не политический, а чисто правовой. Можно говорить что угодно, но мы далеки от политики. В уголовном праве нет понятия целесообразности уголовного дела, есть только соблюдение законности. Нами был установлен состав преступлений, совершенных чиновниками мэрии, в том числе мэром города, им предъявлены обвинения.

Николаю Уткину предъявить обвинение нельзя, пока он находится на больничном. Но, как только он выйдет на работу, прокуратура станет ходатайствовать о привлечении его к уголовной ответственности, а также о временном отстранении от занимаемой должности. Прокуратура в «земельном деле» не преследует чьи-либо интересы, за исключением интересов закона и государства. Что касается слушаний, мы не обязаны посещать такие мероприятия, у нас и без этого работы хватает.

Александр Дроботов, спикер ТГД:

 — Требования собственникам квартир будут предъявлены в любом случае. Проигрыш «земельного дела» подорвет авторитет местной власти. Дойдет до того, что предприниматели потребуют снести жилые дома.

Обращение

5 марта 2007 года в городском округе Тольятти Самарской области прошло собрание общественности города на тему «О споре за земли г.о. Тольятти». По итогам собрания было подписано обращение, которое направлено в адрес Президента России В.В. Путина. Копии обращения получат также Полномочный представитель Президента РФ в ПФО А.В. Коновалов и губернатор Самарской области К.А. Титов.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Осознавая, что открытое письмо не является в правовом государстве полноценным и легитимным средством достижения справедливости и торжества закона, мы между тем, учитывая беспрецедентность сложившейся в городе Тольятти обстановки, приняли решение обратиться к Вам с этим письмом.

Город Тольятти последние два года сотрясает конфликт, сторонами которого являются городская администрация и прокуратура Самарской области, действующая, по сути, в интересах владельцев двух частных сельскохозяйственных предприятий.

Суть конфликта заключается в том, что упомянутые выше предприятия пытаются оспорить права города Тольятти на распоряжение значительными по площади земельными участками (более трех тысяч гектаров), занятыми на сегодняшний день жилой многоэтажной застройкой и многочисленными объектами различного назначения, в том числе участком городского кладбища. Это так называемое «земельное дело» получило широкую огласку по всей Самарской области и активно обсуждается общественностью.

Бурный общественный резонанс представляется закономерным, поскольку сложившаяся ситуация уже сегодня дестабилизирует жизнь значительной части горожан и представляет угрозу благополучию населения в целом, ведь «на кону» — устойчивость городского бюджета (к которому со стороны «пострадавших» предпринимателей предъявляются многомиллиардные претензии) и перспективы территориального и социально-экономического развития Тольятти.

Общая информация о сути спора и простой анализ многочисленных публикаций в СМИ позволяют сделать вывод о юридической сложности конфликта, который сопровождается многочисленными арбитражными разбирательствами, до сих пор не установившими законного собственника земли.

Между тем обычный, казалось бы, хозяйственный конфликт вызвал к жизни абсолютно необъяснимую активность органов прокуратуры, которая не только инициировала более сотни имущественных исков к городу Тольятти, но и вышла с представлением в областной суд о привлечении к уголовной ответственности мэра города Н.Д. Уткина, который является также и депутатом регионального законодательного собрания.

Данное представление, несмотря на отсутствие на заседании суда самого мэра, проходящего послеоперационное лечение, было со странной оперативностью удовлетворено. И теперь всенародно избранный глава города может в любой момент стать обвиняемым по основаниям, которые, по меньшей мере, вызывают сомнения в своей достаточности и лежат исключительно в гражданско-правовой плоскости.

Вызывает удивление тот факт, что документы, удостоверяющие законное право города на большую часть оспариваемых земельных участков, судом во внимание не принимаются.

Не давая правовой оценки действиям судебных органов и следствия, мы не можем оставить без внимания опасный факт вовлечения правоохранительных структур в бизнес-конфликт на стороне одного из его участников. Как Вы неоднократно указывали, использование уголовного преследования в качестве элемента воздействия в споре хозяйствующих субъектов и вовлечение в подобные споры «силовиков» является недопустимым.

Равно, как нам представляется, является недопустимым положение, когда законно избранный мэр отстраняется от должности и подвергается уголовному преследованию, в то время как один из крупнейших городов России отдается, по сути, на разграбление недобросовестным «дельцам», заинтересованным в переделе земли и имеющим «нужные связи» в суде и прокуратуре.

Городскому сообществу очевидно, что государственные органы, призванные защищать порядок и законность, вольно или невольно участвуют в рейдерской атаке, которая ведется в отношении одного из крупнейших промышленных городов России.

Владимир Владимирович! Мы, представители общественности города Тольятти, убедительно просим Вас, пока не стало поздно, вмешаться в драматически складывающуюся ситуацию, дав указания Генеральному прокурору провести объективную проверку законности действий Самарской областной прокуратуры, предпринимаемых ею в рамках упомянутого «земельного дела».

Обращение подписано почетными гражданами города Тольятти, депутатами думы городского округа Тольятти, Государственной думы, деятелями науки, образования, представителями делового сообщества и общественных организаций. Всего более 200 подписей.