«Дело мэра» может быть закрыто.
Отметим, что оспоренный иск областной прокуратуры в свое время лег в основу «земельного дела», фигурантами которого сегодня являются чиновники городской администрации, в том числе мэр Тольятти Николай Уткин. Эксперты «ПН» полагают, что решение облсуда может стать основанием для прекращения данного уголовного дела.
Как стало известно «ПН», Самарский областной суд прекратил производство по иску Самарской областной прокуратуры о признании недействительным решения Малого совета Самарского областного совета народных депутатов «Об изменении черты города Тольятти», по которому в 1993 году в черту Тольятти были включены 3625 га земли сельскохозяйственного предприятия «Россия». Документ был оспорен бывшим заместителем облпрокурора Евгением Новожиловым в 2006 году.
Надзорный орган требовал признать недействующим решение Малого совета с момента его опубликования, так как новая черта города не была вынесена в натуру в установление сроки. Кроме того, согласно решению Малого совета земля должна была быть выделена под индивидуальное жилищное строительство, в то время как жилыми домами в результате оказалось застроено лишь порядка 50 гектаров.
В списке заинтересованных лиц в исковом заявлении числились мэрия Тольятти, Самарская губернская дума, которую прокуратура посчитала правопреемником Малого совета, управление Роснедвижимости РФ по Самарской области, а также администрация Ставропольского района и СХЗАО «Россия», которое заявляло о необходимости выплаты компенсации от сельхозпотерь они были оценены истцами в 834 млн. руб. Формальным основанием для подачи прокурорского заявления стало заявление одного из акционеров СХЗАО, пенсионера Ивана Курушина.
Изначально иск прокуратуры рассматривался в суде Ленинского района Самарской области, где летом прошлого года было вынесено решение в пользу истца. В конце прошлого года Верховный суд РФ отменил решение районного суда и направил дело на новое рассмотрение.
ВС РФ посчитал требования прокуратуры противоречащими закону на том основании, что надзорное ведомство не может выступать в защиту интересов коммерческой структуры, каковой является СХЗАО «Россия». Повторное рассмотрение дела прошло 20 февраля. Самарский областной суд вынес определение о прекращении производства по делу.
Чиновники мэрии уходят от ответственности
Отметим, что именно эти доводы прокуратуры, изложенные в исковом заявлении, в свое время легли в основу так называемого «земельного дела», фигурантами которого сегодня являются чиновники городской администрации, в том числе мэр Тольятти Николай Уткин. Надзорный орган настаивал на том, что решение Малого совета о включении земель СХЗАО в черту Тольятти не имело законной силы, а значит, и распоряжение этими участками также незаконно. Как отметила «ПН» обвиняемая по уголовному делу начальник управления земельных ресурсов мэрии Тольятти Наталья Немых, решение облсуда о прекращении производства по иску лишает облпрокуратуру оснований для возбуждения «земельного дела».
«Суд признал, что решение Малого совета, на основании которого мы принимали решения о землеотводе, — это действительный до настоящего момента правовой акт, который включил земли СХЗАО в черту города. Сегодня прокуратура уже не может обжаловать решение облсуда, так как иск был не отклонен, а по нему вообще прекращено производства. Мы еще не видели резолютивной части решения облсуда, но если там указано, что своими действиями мэрия города не задела права акционеров „России“, у сельхозпредприятия также не будет оснований обжаловать данное решение„, — прогнозирует дальнейшее развитие ситуации госпожа Немых.
“Земельное дело» в двух сериях
Возбуждение уголовного дела № 200434694 было инициировано прокуратурой Самарской области 23 октября 2004 года. Основной спор возник из-за 3625 га земли, в которые вошли так называемый «треугольник» за Южным шоссе, все новые кварталы Автозаводского района начиная с 18-го и третья очередь промкомзоны. Следствием было установлено, что своими незаконными действиями по распоряжению земельными участками Тольятти нанес «России» ущерб более 110 млн. рублей (в том числе рыночная стоимость земли и упущенная выгода. — «ПН»).
Позже в рамках дела к уголовной ответственности были привлечены Наталья Немых и ее бывший заместитель Сергей Чижов (ныне замруководителя Тольяттинского межрегионального отдела управления Федерального агентства кадастров объектов недвижимости по Самарской области. — «ПН»). Однако в ходе следствия с санкции старшего следователя облпрокуратуры (по тольяттинской зоне) Александра Боброва, обвинения чиновникам были переквалифицированы с 286 статьи на менее тяжкую 293 часть 1 УК РФ («Халатность»).
По новой статье срок давности совершения преступления составляет два года, и практически сразу после переквалификации дело было закрыто (последний факт неправомерного распоряжения землями «России» был зафиксирован в 2003 году. — «ПН») по нереабилитирующим обстоятельствам. 26 июня прошлого года заместитель прокурора области Сергей Шестернин отменил постановление господина Боброва, тем самым дав делу новый ход. 12 декабря прошлого года в рамках дела прокуратура направила в облсуд представление о привлечении мэра Тольятти Николая Уткина к уголовной ответственности также по 286 статье УК РФ. 2 февраля текущего года облсуд удовлетворил представление прокуратуры, однако обвинение градоначальнику не предъявлено в связи с его болезнью.
Арбитражный процесс
Наряду с возбуждением «земельного дела» осенью 2004 года Евгений Новожилов также инициировал арбитражные процессы по искам прокуратуры в защиту интересов ЗАО «Россия». На конец 2006 года в арбитражный суд прокуратурой области было подано 123 иска, связанных с землями сельхозпредприятия. Из них 29 решений уже принято в пользу прокуратуры, 24 — в пользу мэрии.
Часть этих решений сейчас обжалуется в порядке надзора обеими сторонами. Эксперты полагают, что перспектива снятия с чиновников тольяттинской мэрии обвинений и дальнейшего прекращения производства по «земельному делу» может серьезно отразиться на арбитражной ветке процесса в пользу горадминистрации, так как большинство исков основаны именно на незаконном распоряжении землями.