ФАС идет войной на картели
Жалобы на «всеобщую картелизацию экономики страны» со стороны Федеральной антимонопольной службы услышаны на самом верху: план ведомства по развитию конкуренции одобрен в Кремле, а крупный бизнес предупрежден о жестком пресечении любых антимонопольных нарушений. При этом ФАС буквально предлагает конфисковывать имущество, деньги и ценности акционеров, полученные благодаря картелю. Пока же основные силы служба тратит на борьбу с соглашениями малого и среднего бизнеса, который априори не может повлиять на рынок. Исключение – крупнейший сговор поставщиков медицинского оборудования, раскрытый в Самарской области в конце 2017 года.
Стоит отдать должное главе ФАС Игорю Артемьеву, требовавшему ужесточения наказаний нарушителям закона о конкуренции. Дело в том, что на предписания антимонопольной службы крупные игроки рынка действительно не обращают особого внимания. Постановления успешно обжалуются в судах, а штрафы, выставляемые антимонопольщиками, – незначительные для тех, кто вступает в реальный сговор. Что касается уголовных дел по картелям, то их возбуждается крайне мало, и до судов они, как правило, не доходят. Согласно информации из официального источника, за 2016 год правоохранители обнаружили всего три картеля и возбудили три уголовных дела, ни одно в суд не попало; в 2017 году из девяти дел до суда также ни одно не дошло.
Между тем факты, которые использовал Артемьев в своем докладе о состоянии конкуренции за 2016 год, впечатляют: «При ежегодных закупках государства и госкомпаний более чем на 30 трлн рублей ущерб от сговоров на торгах можно оценивать в сотни млрд рублей, а от всех картелей он может достигать 1,5–2% ВВП. Ежегодно выявляется все больше картелей – в 2016 году из 692 дел об антиконкурентных соглашениях 330 дел касалось именно картелей (на 18% больше, чем в 2015 году). Почти в 80% этих картелей участвовали чиновники – это специфическая черта России, и таких дел все больше. Картели участвовали в тысячах торгов, и чаще всего они связаны с гособоронзаказом и строительством».
Вот пример крупнейшего картельного сговора в сфере здравоохранения на 4 млрд рублей, выявленного в прошлом году в Самарской области при проведении аукциона на ремонт оборудования клинической больницы. Его участники – областной минздрав, само лечебное учреждение, а также коммерческие компании, заинтересованные в проведении торгов. В ФАС тогда заявляли, что это «один из крупнейших сговоров на торгах в сфере здравоохранения», а в СКР решался вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении одного из заместителей министра здравоохранения Самарской области. Вспоминаем: сколько уголовных дел попало в суд в 2017 году? Правильно, ни одного.
Еще одно громкое дело ФАС вывело в эпицентр преследования экс-губернатора Николая Меркушкина, сотрудников «Газпрома» и министерства энергетики и ЖКХ Самарской области. В ведомстве считали, что их коллективные действия могли привести к устранению конкуренции на рынке транспортировки газа (в службу пожаловалось ООО «Средневолжская газовая компания» (ООО «СВГК»). Последовало ли наказание в данном случае? Конечно, нет.
Рецепт борьбы с картелями, по мнению ФАС, один: ужесточение ответственности для владельцев бизнеса и расширение полномочий антимонопольных инспекторов. По версии Артемьева, необходимо ввести отдельную ответственность для акционеров компаний, топ-менеджеров и членов совета директоров, причем более жесткую, чем для обычных сотрудников (срок лишения свободы – от четырех до восьми лет против максимальных четырех лет (сейчас три года); штраф – в 5 раз выше, от 2 до 4 млн рублей против 300–500 тыс.). Расширение полномочий выглядит таким образом: сотрудникам ФАС будет разрешено изымать документы при проверках, получать данные от оперативников, а срок давности за нарушения может быть увеличен с трех до пяти лет или до 10 лет, если есть признаки преступления.
Перспективы просто прекрасны, считают эксперты, однако пока ФАС борется в основном со сговорами представителей малого и среднего бизнеса – против них было возбуждено 77% дел и 95% дел о картелях на торгах в 2016 году. «Все ужесточения будут бессмысленны, если не повысить качество расследований, – уверены представители бизнеса. – ФАС должна сосредоточиться на крупных сговорах и отличать картельные сговоры от рыночных ситуаций, например, связанных с ростом цен из-за неурожая».
В РСПП уже транслируют ужас от новых полномочий ФАС: конфискованы могут быть и дивиденды, и недвижимость, и даже акции компании, а вот доказать, что человек получил их именно от картеля, невозможно. Действительно, пока ФАС России активно использует против МСП наиболее «тяжелую» ч. 1 ст. 11 135-ФЗ («Картель»).
Среди таких дел есть много анекдотичных примеров. Вот ИП Стеклянников с прибылью 14 тыс. рублей в месяц признан занимающим доминирующее положение на рынке услуг по ветеринарно-санитарной обработке транспортных средств в Магадане и оштрафован за монопольно высокую цену. На ООО «Кино Сити Новосибирск» ФАС наложила штраф в 2 млн рублей за ограничение конкуренции на рынке попкорна в границах ТРЦ «Сибирский Молл». ИП Саблин, Гурин, Евтушенко, Овсянников, Решетникова из города Рубцовска (Алтайский край) обвинены в сговоре из-за повышения цен на такси со 150 до 170 рублей в канун Нового года. ФАС выявила картель мужа и жены – служба усмотрела в действиях фермерского хозяйства Водопьянова и ООО «Животновод» (Ставропольский край), учредителем которого является жена Водопьянова, картельный сговор за совместное участие в отрытом конкурсе на аренду земельного участка. Это лишь единичные примеры абсурдных решений, вынесенных против малых и средних предприятий. Поэтому бизнес все настойчивее говорит о необходимости введения для МСП иммунитета от антимонопольного преследования.