Губернатор ответит. За неправильно освоенные федеральные субсидии

11.03.2016 / 09:22
В 2015 году Самарская область не смогла распорядиться 2,4 млрд рублей, которые получила из федерального бюджета на подготовку к ЧМ-2018. Это больше половины всех «зависших» в регионах страны средств (4,3 млрд).

4 низ

Новая норма ответственности за бездействие чиновников при освоении федеральных субсидий была введена на минувшей неделе кабинетом Медведева. Теперь за неэффективное использование государственных денег губернаторы будут отвечать лично. Это нововведение имеет непосредственное отношение  к губернатору Меркушкину, поскольку, по сообщению Минфина, наибольшее количество возвратов федеральных денежных средств, помимо Крыма, произошло в Самарской области.

 

По данным Министерства финансов, на 1 января 2016 года регионы не использовали 72,2 млрд рублей федеральных субсидий из выделенных им в 2015 году 428 млрд. «Таким образом наносится весьма значительный ущерб федеральному бюджету», – заявил министр финансов РФ Силуанов. Неиспользованные средства регионы должны полностью вернуть в бюджет до 1 апреля, а Минфин в течение месяца решит, на что их потратить.

_______________________________________________________________________

В случае нарушения соглашения о субсидии регион должен уплатить штраф, который зависит от суммы субсидии и нарушения, и устранить недостатки.

_______________________________________________________________________

 

Однако в 2016 году «правила игры» изменились: регионам нужно будет вернуть только 30% неосвоенных субсидий. Но и эти деньги можно сохранить: регионы смогут получить отсрочку и устранить нарушения до 1 сентября. Для этого им придется письменно доказать, что возврат средств приведет к негативным социальным последствиям, и письменно пообещать устранить нарушения. Правда, новая норма будут действовать недолго – всего лишь один год.  В 2017 году она работать не будет, и при невыполнении обязательств все объемы субсидий будут возвращаться в федеральный бюджет.

В постановлении есть и положения, ужесточающие выделение субсидий. Например, потребность в деньгах можно будет подтвердить один раз. Чтобы просить деньги во второй раз, нужно до 1 апреля исправить все нарушения. «Сложилась негативная практика, когда обращаются с просьбой подтвердить субсидии, которые были предоставлены в 2013 году, на 2014 год. Затем на 2015-й и теперь уже на 2016 год, – отметил заместитель председателя правительства Дмитрий Козак. – Если регионы будут нарушать правила, то правительство предложит привлечь их глав к дисциплинарной ответственности».

В качестве примера личной ответственности была приведена отставка губернатора Забайкалья Константина Ильковского  за срыв программы расселения из аварийного жилья, и выговор губернатору  Карелии Александру Худилайнену. «Очень часто наши коллеги мыслят таким образом: не используем в этом году – используем в следующем, простят, перенесут, если что-то просрочим, примут решение о смягчении правил. Уже хватит», – подчеркнул премьер.

_______________________________________________________________________

Также ужесточаются условия предоставления субсидий на новые стройки: поддержки не будет, если в регионе уже есть недостроенные аналогичные объекты, на которые выделялась федеральная субсидия.

_______________________________________________________________________


Среди лидеров по количеству возвратов неосвоенных денежных средств – Самарская область, сообщил Минфин. В 2015 году область не смогла распорядиться 2,4 млрд рублей, которые получила из федерального бюджета на подготовку к ЧМ-2018, сообщается в аналитической записке, подготовленной специалистами Счетной палаты РФ. Это больше половины всех «зависших» в  регионах страны средств (4,3 млрд). По словам главы Министерства финансов РФ Антона Силуанова, за подобное бездействие нужно ужесточать наказание ответственным чиновникам.

В региональном департаменте информационной политики сообщают, что миллиарды остались неосвоенными из-за проблем с двумя крупными лотами, которые распределяли в 2015 году: это  реконструкция Московского шоссе от проспекта Кирова до АЗС «Роснефти» и реконструкция дороги Волжский – аэропорт «Курумоч».

«Реконструкция Московского шоссе и дороги Волжский – аэропорт «Курумоч» не раз называлась в качестве важного этапа развития дорожно-транспортной инфраструктуры города к мундиалю, – говорят эксперты. – В публичных выступлениях губернатор Николай Меркушкин подчеркивал, что обновление Московского шоссе имеет большое значение для Самары. Вот пример такого выступления: «Реконструкция Московского шоссе – один из крупнейших проектов в сфере дорожного строительства, реализуемых в регионе. Он позволит увеличить пропускную способность центральной магистрали города, сделает удобными подъездные пути к стадиону. Этот проект является частью масштабных изменений, касающихся развития дорожно-транспортной инфраструктуры Самарской области в преддверии чемпионата мира по футболу. Помимо Московского шоссе, до 2018 года в Самаре будет реконструирована автодорога Волжский – аэропорт «Курумоч». Важно, что все эти объекты останутся региону в качестве наследия и будут работать на развитие города». В обоих случаях заказчиком работ выступало министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Наблюдатели видят две причины того, почему регион не смог освоить федеральные субсидии. «Если речь идет о проблемах с проведением торгов, ответственность за это должны нести чиновники. В случае с жалобами в ФАС есть два возможных варианта: либо при определении подрядчика использовалась коррупционная схема, которая давала преимущество конкретной компании; либо имело место давление на победителя конкурса ради получения неких «комиссионных». После указаний Минфина на вопрос «кто виноват» ответить будет гораздо проще: согласно версии правительства, ответственность должен нести лично губернатор как лицо, отвечающее за действия всех чиновников.

_______________________________________________________________________

Еще одно «больное место» региона и простор для списания затрат – аграрный комплекс. На днях стало известно о неправомерно потраченных грантах 19 фермерами Самарской области. Общая сумма ущерба, нанесенного бюджету, - 46 млн рублей.

_______________________________________________________________________

 

Субсидии выделялись для возмещения затрат на строительство (реконструкцию, модернизацию) животноводческих комплексов (ферм) для содержания крупного рогатого скота молочного направления, однако аграрии предпочитали размещать эти деньги на банковских депозитах для получения дохода.

Еще при проверке следственными органами выяснилось, что многие из представленных документов на получение субсидии являлись поддельными. Например, глава одного из крестьянско-фермерских хозяйств представил в министерство сельского хозяйства области недостоверные документы – договор подряда и акты о приемке выполненных работ по реконструкции фермы.

«Все факты, которые легли в основу нарушений, чиновники должны были проверить лично перед выделением крупных денежных средств. Однако этого сделано не было, а значит, ответственность за возврат субсидий ложится на лицо, подписавшее их выделение  на основании этих документов», – прокомментировали юристы. Для того чтобы чиновникам и губернатору избежать ответственности за действия еще не проверенных фермеров, им придется в срочном порядке проверить 250 хозяйств и правомерность расходования суммы в 738,6 млн рублей.