Кризис: вход через выход.

Что сломалось

В идеале схема управления городом выглядит следующим образом: всенародно избранная городская дума сочиняет нормативно-правовые акты, по которым работает всенародно избранный мэр. А если мэра нет (в отъезде, болеет, в тюрьме), то его обязанности в полном объеме исполняет первый заместитель мэра. А первый зам назначается на свою должность решением думы по представлению мэра.

Так вот, абсолютно ничего из перечисленного в Тольятти сейчас не наблюдается. То есть всенародно избранная городская дума не принимает нормативно-правовых актов. Депутаты элементарно не могут провести легитимное заседание. Соответственно, нет документов, по которым работал бы мэр. Самого мэра тоже нет.

То есть физически и даже юридически он есть. Но на практике его нет. Он сидит в тюрьме. При этом Николай Дмитриевич обладает правом подписи, но ничего не подписывает. Вместо него это мог бы делать, как мы выяснили, первый заместитель. Но первого заместителя нет. Им был Николай Ренц, но тот уволился. Другого первого зама Николай Уткин думе на утверждение не представил. Он лишь назначил Владимира Иванова исполняющим обязанности первого зама. Что, понятное дело, хоть и то же самое, но не одно и то же.

Первый зам

Мы начнем искать выход из кризиса с пункта «первый зам», потому что это легче всего. Николаю Уткину на первом же допросе достаточно попросить листок бумаги, авторучку и написать распоряжение о представлении такого-то гражданина России на пост первого зама мэра. И попросить следователя передать этот листок в думу. Но он этого не делает. В интервью «ПН» (а он все еще раздает интервью!) мэр заявил, что «дума — это несколько партий и несколько фракций, там есть „центристы“, „декабристы“ — надо получить и их согласие».

Таком образом, в Тольятти нет первого зама мэра, потому что мэр в этом вопросе ответственно подходит к делу: ждет согласия «центристов» и «декабристов». По другой версии, Уткин тянет с первым замом из чувства самосохранения: как только в городе появится легитимный первый зам мэра, так проблема будет решена, колесики муниципальных механизмов закрутятся без Уткина.

Про Уткина начнут забывать и под это дело могут надолго посадить. Так что Николай Дмитриевич может вообще не представить в думу кандидатуру зама. В этом случае легитимный первый зам мэра появится в Тольятти уже при новом мэре, то есть не ранее декабря 2007 года. А может быть, и позже. Это уже следующий вопрос.

Мэр

Как уже говорилось, лишение свободы Николая Уткина не отражается на его праве подписывать документы, издавать распоряжения и даже проводить совещания — через адвоката. Но Уткин обязанностями мэра манкирует. Поэтому и кризис.

Еще раз, медленно: кризис исполнительной власти в Тольятти начался вовсе не потому, что мэра посадили в тюрьму. А потому, что Уткин не хочет добровольно складывать с себя полномочия мэра, не хочет, чтобы в мэрии появился полноценный первый зам мэра и не выполняет обязанности мэра сам.

Отстранить Уткина от должности через суд (на том основании, что в отношении него идет следствие по уголовному делу) невозможно — он всенародно избранный. Поэтому в решении данного кризиса есть три варианта. Первый: Уткин все-таки уходит добровольно. И если он это сделает в ближайшие три месяца, то выборы мэра пройдут 2 декабря 2007 года. Скорее всего, будет второй тур, то есть новый мэр в Тольятти появится 16 декабря. Он еще успеет подписать проект бюджета на 2008 год.

Второй вариант: Уткин не уходит добровольно. В этом случае выборы мэра пройдут, когда им положено — в марте 2008 года.

Третий вариант: в отношении Уткина вступает в силу обвинительный приговор суда по уголовному делу. В этом случае Николай Дмитриевич автоматически прекращает быть нашим мэром. Данный вариант маловероятен — одно только следствие по его делам продлено до октября 2007 года.

Дума

Работа нашего законодательного органа парализована — думе хронически не хватает кворума. Причем если раньше заседания срывались из-за безответственности ряда депутатов, то теперь это происходит строго по злому умыслу. Что же должно произойти, чтобы на заседания всегда приходило больше чем 23 депутата?

Первое. Кризис может окончиться после дополнительных выборов в думу. Если по трем освободившимся округам в ТГД пройдут сторонники партии «Единая Россия», то фракция «ЕР» вернет себе квалифицированное большинство. И снова начнет рулить в думе, не обращая внимания на оппозицию. Это сложно — новые депутаты единороссы должны осознавать, что им заранее уготовлена роль китайских болванчиков.

Победить на выборах с таким настроем трудно. Если же на дополнительных выборах побеждают сторонники оппозиции, то парламентский кризис только усугубляется. Тем более, что в обоих случаях совершенно не решается проблема срыва кворума вследствие разгильдяйства.

Второе. Можно попробовать распустить эту думу и избрать новую. Но эту вероятность мы подробно изучали несколько недель назад и пришли к выводу, что роспуск думы нереален. К тому же простая пересдача карт никогда и никому не гарантировала прихода козырей — еще неизвестно, какой получится новая дума.

Третье. Можно попробовать расколоть фракцию «Единая Россия». Чем дальше, тем больше неоднозначная политика Владимира Дуцева и Александра Довгомели будет отпугивать из фракции «ЕР» депутатов. Но набрать синхронно мыслящих по всем вопросам 24 депутатов все равно вряд ли удастся.

Выводы

По наиболее вероятному развитию событий, кризис в ТГД четвертого созыва так и не окончится. Вплоть до марта 2009 года депутаты будут собираться лишь для решения самых общих вопросов. Что касается мэра, то он, скорее всего, так и не сложит с себя полномочия. Нового мэра выберут в марте 2008 года. Легитимного первого заместителя до этого времени так же не появится.