Нарисуем — будем жить
По списку
Инвестиционные программы поставщиков коммунальных услуг и энергоресурсов, представленные в городскую думу, включают в себя два направления: техническая модернизация существующих сетей и сооружений и строительство новых инженерных коммуникаций. В соответствии с вступившим в силу в прошлом году Законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ финансирование этих направлений производится из разных источников.
Переоснащение существующих сетей закон разрешает производить за счет инвестиционной надбавки в тарифах для потребителей, а новое строительство должно финансироваться за счет платы за подключение новых объектов.
При разработке своих программ предприятия получили утвержденное городской думой техническое задание, в котором указываются объемы расчетной потребности в новых коммуникациях, исходя из списка строительных площадок в перспективе до 2009 года. В официально утвержденный градостроительный пул в Автозаводском районе вошли квартал «Лесная слобода» напротив 17 квартала, точечная застройка в кварталах 3а и 3б, территория южнее 14 квартала, микрорайоны «Калина», «Прибрежный парк», «Треугольник», а также два квартала за Московским проспектом.
Ничтоже сумняшеся мэрия включила территорию за Московским проспектом в техническое задание. Однако на сегодняшний день не принято никакого, даже промежуточного, решения о возможности освоения этой земли. И будет ли муниципалитет когда-то ставить вопрос о ее выкупе у СХАО «Россия», до сих пор непонятно. Настолько непонятно, что ОАО «ТЕВИС» даже не стало рассматривать в столь близкой перспективе возможность «похода на целину». К тому же, как сказано в документе, включение этих затрат выводит тариф для потребителей за планку доступности.
Не смутили столь широкие планы только ОАО «Электросеть». Эта организация берется провести коммуникации на все указанные мэрией площадки, при этом стоимость их инвестиционной программы вполне доступна — 317,6 млн. рублей на три года (четвертую часть этой суммы планируется потратить на модернизацию существующих сетей).
Миссия невыполнима
Даже за исключением территорий за Московским проспектом, инвестиционная программа ОАО «ТЕВИС», поставщика-монополиста по Автозаводскому району, «тянет» почти на миллиард рублей. Из них 580 миллионов рублей предполагается получить за счет платы за подключение новых объектов, согласно представленному списку мэрии. Однако намерения ТЕВИСа по развитию мощностей под потребности нового строительства сегодня сдерживаются мощным, если не сказать непреодолимым препятствием. В программе ТЕВИСа очень подробно расписано, что необходимо сделать, чтобы подвести и отвести воду, но нигде не написано, откуда эта вода возьмется и куда потом денется.
Дело в том, что очисткой воды и стоков по-прежнему занимается ОАО «АВТОВАЗ», очистные сооружения которого и без того работают с перегрузкой.
Бывший заместитель директора по инженерно-технологическому обеспечению ОАО «АВТОВАЗ» Аркадий Гильбух, комментируя «ПН» этот блок инвестиционной программы, сообщил, что никаких согласований с заводом ТЕВИС не проводил. «Я уволился с завода в феврале этого года, — говорит Гильбух. — На тот момент на головных сооружениях я уже запретил использовать режим сверхнагрузок, потому что это чревато серьезными авариями. Ну зачем надо было до этого доводить? Уже несколько лет я пытаюсь добиться от городских властей каких-то конкретных решений по наращиванию мощностей очистных сооружений.
Ведь это нужно не заводу, а городу! Разговоров было много, но к делу так и не приступили. Я не знаю, как можно давать разрешение на строительство, зная о том, что головные сооружения работают на пределе. И с этой программой ТЕВИСа получается так: купили красивый дорогой телевизор, а подключить его, извините, некуда. А между тем ничто не мешало еще два года назад включить инвестиционную составляющую на развитие головных сооружений в тариф, законодательство уже тогда это позволяло. Ну так даже сейчас никто об этом не вспомнил!»
Специальной программы, подобной программе ТЕВИСа, служба инженерно-технологического обеспечения АВТОВАЗа не создавала, хотя запрос на нее от города был получен. Однако, по словам Александра Назарова, заместителя директора, отвечающего сейчас за этот блок, у руководителей города уже давно имеется совместный проект расширения очистных сооружений под нужды новой застройки.
Опять же никто не мешает городу построить свои очистные сооружения (переговоры велись). Но мэрия на сегодняшний день так и не определилась, каким же путем следует идти. На заводе же логично рассуждают, что если город сам не знает, чего он хочет, то завод решать его проблемы не обязан.
Кризис назрел
Со своей стороны, ТЕВИС тоже прекрасно понимает, что без развития головных сооружений его программа нежизнеспособна. Хотя на заседании городской думы, когда утверждалась инвестиционная программа, ни слова об этом сказано не было. Депутаты утвердили представленную программу вообще без обсуждения, полагая, что главный разговор должен состояться тогда, когда будет обсуждаться размер надбавок к тарифам. Приглашенные специалисты ТЕВИСа, главный лоббист программы депутат Сергей Анташев, а также чиновники мэрии, которым по долгу службы положено знать об имеющейся проблеме, дружно промолчали.
В сухом остатке — мертворожденная инвестиционная программа и вопрос: все-таки за счет чего будут развиваться новые территории в Автозаводском районе, который продолжает оставаться самым престижным и привлекательным для инвесторов?
Видимо, ответа на этот вопрос у руководителей города нет. Косвенным подтверждением этому служит выданный недавно чиновниками прогноз социально-экономического развития на 2007 год, где черным по белому написано о неминуемом снижении темпов строительства жилья. Уже сейчас можно понять, что сбудутся самые смелые предположения о росте стоимости квадратного метра. Реальный дефицит квартир наряду с их востребованностью и развитием ипотечных программ приведет к полному провалу (в Тольятти, по крайней мере) взлелеянного государством проекта «Доступное жилье».
Комплексной программы развития в городе нет
Андрей Чигинев, технический директор ОАО «ТЕВИС»:
— Мы разрабатывали свою инвестиционную программу в соответствии с 210 ФЗ, который был принят 30 декабря 2004 года, опубликован в январе 2005 года и вступил в действие 1 января 2006 года. То есть весь 2006 год мы проработали без использования механизмов этого закона, о чем можно только сожалеть. Полный пакет наших предложений в соответствии с ФЗ-210 был направлен в местные органы исполнительной и законодательной власти еще в августе-сентябре 2005 года.
И наконец-то в октябре этого года более или менее соблюдая дух и букву этого закона, инвестиционные программы все же были утверждены. Техзадания разрабатывались и утверждались городской думой и для собственников головных сооружений — Волжской ТГК, ВАЗа, и для сетевых организаций — ТЕВИС, Электросеть, МУП «ПО КХ», «Энергетика и связь строительства». Все могли разработать свои инвестпрограммы. Вопрос в том, кто это сделал, а кто нет и почему.
Если вернуться чуть назад, то раньше развитие головных сооружений и сетевой инфраструктуры могло идти двумя путями. Либо нужно было изыскивать средства в бюджете — местном, региональном, федеральном — и строить, либо включать инвестиционную составляющую в тариф любой энергоснабжающей организации — головной или сетевой — и строить за счет этой составляющей.
Мощности головных сооружений Волжского автозавода уже исчерпаны — об этом специалисты ВАЗа говорили давно, вели работу с мэрией, поясняли, что очистные сооружения канализации — самая больная тема. Что нельзя достичь прироста мощностей без их развития. Работа велась, но, по большому счету, ни к чему не привела: развития очистные так и не получили.
О тезисе, что наша инвестиционная программа без развития головных сооружений бесполезна. Я с этим не соглашусь: строительство в Автозаводском районе ведется, несмотря ни на что. Хотим мы этого или нет, придется развивать и сети, и, возможно, источники. Бытует мнение, что прирост возможен только при условии развития головных сооружений. Я считаю, что есть еще один путь: экономно расходовать, не выбрасывать впустую то, что мы имеем сегодня.
По нашим оценкам, неэффективные потери воды (и, соответственно, лишние объемы канализации) у наших потребителей доходят до 40%. И, соответственно, практически 40% прирост водопотребления и водоотведения в Автозаводском районе можно обеспечить, просто исключив бесполезные расходы воды. Дабы не быть голословным, приведу пример. В прошлом году мы модернизировали ЦТП в 4 квартале, где в числе прочего оборудования были установлены приборы учета.
И, согласно показаниям этих приборов, по семи 16-этажным домам в период с 2 до 4 часов ночи наблюдался расход горячей воды в объеме 2 кубометра в час и холодной в объеме 5 кубометров. Мы предположили, что на стороне потребителей есть утечки. Стали искать и нашли: горячая вода утекала через открытые в подвале дренажи. Закрыли — расход в ночное время упал до 0. А расход холодной так и остался на уровне 5 кубометров. Вряд ли кто-то ночью пьет эту воду или принимает холодный душ, скорее всего, это утечки через неплотно закрытые краны смесителей и смывные бачки. 5 кубометров в час — это 120 кубометров в сутки, что как раз и составляет 40% суточного потребления этих 7 домов. Между прочим, это потеря почти 500 тысяч рублей в год!
Думаю, приведенный мной пример показывает, что можно либо развивать головные сооружения и «сохранять» эти потери, либо применять энергосберегающие технологии. Причем первый путь может оказаться не самым эффективным. Стоимость энергоресурсов постоянно растет, поэтому рано или поздно наступит момент, когда потребитель сам начнет экономить и воду, и тепло. А вложения в развитие мощностей головных сооружений, предположим, уже сделаны.
Соответственно, при снижении потребления снизится экономическая эффективность модернизированных головных сооружений, например, они будут работать не на полную мощность, а эксплуатационные затраты останутся практически неизменными. Путь энергосбережения, на мой взгляд, более выгоден.
Я полагаю, что все нестыковки, которые возникают, имеют одну общую причину. Единым источником всех инвестиционных программ должна служить комплексная программа развития инженерной инфраструктуры муниципального образования, которая в соответствии с ФЗ-210 разрабатывается органами исполнительной власти. В программе развития должно быть четко прописано: в таком-то году в таком-то месте будет построен такой-то объект.
Нагрузки по теплу, электричеству, воде будут такими-то, понадобятся вот такие дороги — учитывается буквально все. И программа должна быть рассчитана на достаточно длительный период. А организации, которые владеют элементами инфраструктуры, должны развивать свои мощности в соответствии с ней. Комплексной программы развития Тольятти на сегодняшний момент нет.
Наверное, поэтому наблюдается, грубо говоря, разброд и шатание: кто-то пишет инвестиционную программу, кто-то нет. Но положительный эффект от инвестиционных программ, которые утвердила дума, я считаю, есть. Это позволит собирать целевые средства для решения множества проблем, в том числе и тех, которые сегодня существуют даже без увеличения объемов потребления тепла и воды. Я сожалею только о том, что мы приступим к работе лишь в 2007 году — нынешний год был, увы, потерян, а год в нашей жизни — это очень много.