Недодумки.
Мир изменился. У фракции «Единая Россия» в ТГД больше нет квалифицированного большинства (24 голоса, обеспечивающие кворум и позволяющие принимать любые решения, не оглядываясь на оппозицию). Ушел в губернскую думу Андрей Першин. Ушли в партию «Справедливая Россия» Олег Максимович и Дмитрий Полицемако.
Ушел просто так из фракции тренер чемпиона мира по карате Валерий Кокшин. В думе осталось 32 депутата и 10 из них вошли в неформальное движение «Сплотившиеся» (Гринблат, Кокшин, Носорев, Кулагин, Агафонов, Дружинин, Бузинный, Жуков, Полицемако, Максимович). Подсчитав, что без их участия дума не сможет собраться на заседания, неформалы выдвинули требования — с их мнением «Единая Россия» должна считаться. Иначе они не придут.
Единороссы восприняли данное требование как шантаж. И отказались выполнять требования неформалов. Ситуация зашла в тупик, где и будет пребывать еще долго. Идти на уступки единороссы не хотят, а «Сплотившиеся» не приходят на заседания.
Выход из патовой ситуации едронороссы ищут со всей свойственной им прямотой. Двое из «Сплотившихся» — муниципальные работники (Дружинин и Бузинный). Поэтому единороссы написали письмо мэру с просьбой, чтобы он надавил на подчиненных. Заинтригованные наблюдатели, затаив дыхание ждут: когда же Николай Уткин начнет «давить» на Александра Дружинина. А главное — что из этого выйдет.
Ищут управу и на вазовского работника Дмитрия Полицемако. По поводу его думских прогулов спикер Дроботов уже, что называется, «накатал телегу» вазовскому начальству.
Невольной жертвой борьбы с оппозицией стал член фракции «ЕР» депутат Федор Ивонинский. Вазовское телевидение опорочило его перед избирателями, показав депутата выходящим из зала заседаний со словами: «Оппозиция покинула заседание». Меж тем Ивонинский заседаний не покидал. Выяснилось, что на вазовском ТВ существует запрет на показ депутатов оппозиции. Но иллюстрировать текст все же было нужно, и журналисты взяли из архива первого попавшегося выходящего из зала не оппозиционного депутата.
Вице-спикер ТГД Владимир Дуцев предложил наиболее более кардинальные мэры войны с неформалами: вообще распустить думу и инициировать выборы новых депутатов (см. комментарий). Анализ ситуации показал, что это вряд ли возможно (см. справку). С другой стороны, наблюдателям удалось вычислить депутатов, которые готовы с легкостью расстаться со своим мандатом (см. иллюстрацию).
Рассматривая ситуацию в целом, с печалью приходится отмечать, что думское большинство страдает инфантильностью. Вместо того чтобы как положено взрослым людям сесть за стол переговоров и найти компромисс, единороссы с удовольствием переживают период подросткового самоутверждения: они «не поддадутся на шантаж», «не станут переступать через себя», «не позволят кучке невесть что возомнивших о себе депутатов командовать большинством». Ну-ну…
Комментарии
Владимир Дуцев: для роспуска Думы сейчас самая благоприятная ситуация.
— Владимир Иванович, чем вызвана ваша инициатива распустить думу?
— Посоветовавшись с коллегами, мы приняли решение инициировать досрочный роспуск тольяттинской городской думы. Потому что мы считаем недопустимым, что дума в этом году практически не работает. Дума — это все-таки представительный орган, сюда люди выбрали своих избранников, чтобы те решали насущные проблемы. А у нас образовалась группа депутатов, которая сознательно срывает кворум.
Для роспуска думы сейчас самая благоприятная ситуация: впереди летние каникулы, дума все равно работать не будет, бюджет на 2007 год принят. Единственное, что плохо — невозможно будет принять изменения в бюджет. Сейчас мэрия вышла с предложением направить 200 млн. р. на ремонт дорог. Я не знаю какова ситуация в округах депутатов, которые срывают кворум, но в моем 27-м округе работы непочатый край.
Но из-за этих депутатов мы не можем принять эти поправки и направить деньги на дороги. Сидеть же здесь и просто так просиживать штаны я не собираюсь, меня выбирали не для этого. Если из-за отсутствия кворума я не решаю проблемы избирателей, то какой смысл моего нахождения здесь? Поэтому если думу сейчас распустить, то мы получим нормальный вариант — в декабре этого года можно будет выбрать и государственную думу, и тольяттинскую городскую думу.
Если же все это будет и дальше продолжаться, то потом мы не примем бюджет города на 2008 год. В этом году у нас было назначено семь заседаний думы, из них только одно состоялось. Как это назвать? Это как минимум неуважение к избирателям.
— Я лично проводил два пикета возле думы, пытаясь повлиять на ваших коллег и заставить их ходить на заседания. Ведь не ходят не только оппозиционеры — на думу не ходят многие единороссы. Ситуацию с посещаемостью перевели в публичную плоскость, но ничего не изменилось. Как вы считаете, почему?
— На самом деле, если не считать так называемую оппозицию, то отсутствовала только Болканскова. На заседание пришло 22 человека.
— Это уникальное событие. Пришел Дмитрий Савенков, который обещал никогда больше не ходить на думу, специально прилетел из Москвы Виктор Попов. Вряд ли единороссы будут проявлять подобную сознательность на каждом заседании.
— Это верно, обычная наша явка намного ниже. Но я могу понять, когда депутат болеет или находится в командировке. Но когда он находится в думе и не приходит специально — это безобразие. Когда человек чувствует безнаказанность, у него появляется безответственность. Это тот самый случай.
Борислав Гринблат: надежда умирает последней
— Борислав Ефимович, как вы относитесь к инициативе Владимира Дуцева распустить из-за вас думу?
— Если есть люди, которые выступают за роспуск думы, то пусть они совершат действие до конца — положат мандат (т. е. сложат с себя депутатские полномочия — ред.) Возможно, микроклимат от этого в думе улучшится. И, возможно, дума станет работоспособнее. Я считаю, что роспуск думы — это крайняя мера. Ее нужно использовать только если есть решение суда.
— Но ваши отношения с «Единой Россией» зашли в тупик…
— Маленькая деталь — мы считаем, что компромисс возможен. Да, поиск компромисса — это тяжелый процесс. Некоторая часть «Единой России» не готова к поиску компромисса. Мы — готовы.
— Вы не раз заявляли, что вам стыдно за власть, за значительную часть депутатов думы, вы почти год в знак протеста не ходили на заседания. Трудно найти более заинтересованного в роспуске думе депутата, чем вы. И при этом вы вдруг выступаете против роспуска и называете эту думу работоспособной.
— Я не называл эту думу работоспособной. В нынешнем виде она не работоспособна. Но найти компромисс и сделать думу работоспособной можно.
— Вы верите, что этот компромисс будет достигнут?
— Надежда умирает последней. При всем пессимизме, которым сейчас охвачено политическое поле России и нашего города, я все-таки верю, что есть здравомыслящие люди. Они, кстати, есть и в «Единой России». Но, к сожалению, на авансцене «ЕР» стоят совершенно другие люди.
— Помните, в 3-м созыве думы часто звучало: «Не согласен с решением — голосуй против». Так голосуйте против того, что вам не нравится.
— А ответственность будем нести все вместе, да? Если ты голосуешь против неправедного решения, но оно прошло, то ты несешь ответственность вместе со всеми — потому что ты создал кворум для неправедного решения.
Все способы роспуска Городской Думы
Способ № 1: простой и нереальный
Единственный способ распустить думу в кратчайшие сроки и максимально законным способом — это инициировать соответствующий вопрос в самой же думе. Уставом г. Тольятти предусмотрено, что дума будет распущена, если за это решение проголосует не менее 4/5 от планового состава думы, то есть ровно 28 депутатов. Применительно к текущей ситуации данный способ можно не рассматривать, так как Владимир Дуцев не наберет еще 27 желающих распуститься ни при каких обстоятельствах.
Способ № 2: непростой и нереальный
Городская дума может быть распущена в случае, если она не выполняет вступившие в силу решения суда. При этом инициатором роспуска является губернатор: именно он должен узнать, что городская дума игнорирует суд, и именно он должен подготовить проект закона Самарской области о роспуске городской думы. Принимать закон должна губернская дума.
Неисполненных решений суда у нашей городской думы — вагон и маленькая тележка. Например, не исполняется решение суда о восстановлении в должности депутата Гринблата. Но как сообщил «ПН» вице-спикер Владимир Дуцев, наиболее подходящим поводом для роспуска может стать неисполнение думой вынесенного на днях решения суда о величине коэффициента налога на малый бизнес. Однако проводить роспуск по данному поводу будет очень хлопотно, а главное — долго. Пока будут проведены все процедуры, роспуск потеряет актуальность. Да и неизвестно, захочется ли губернатору и депутатам губернской думы пачкаться о наше местное дело.
Способ № 3: пока незаконный
Этот метод также подразумевает самое непосредственное соучастие губернатора. В настоящее время Государственная дума приняла в первом чтении закон, позволяющий губернаторам в некоторых случаях распускать местные представительные органы. По словам Владимира Дуцева, наши депутаты будут просить своих старших товарищей ускорить окончательное принятие этого закона. Но в любом случае до вступления в силу законопроекта пройдет время, долгие месяцы, и идея роспуска потеряет актуальность.
Способ № 4: совсем незаконный
По замыслам инициаторов, последний способ роспуска сводится к следующему. Девять депутатов ТГД пишут заявления о сложении с себя полномочий «по собственному желанию», в думе остается 23 депутата, а для кворума нужно минимум 24. Таким образом, считает Владимир Дуцев, дума будет нелегитимной и нужно назначать выборы новой думы.
Однако эксперты «ПН» считают, что в данном случае будут проведены не выборы новой думы, а всего лишь довыборы по тем округам, откуда ушли депутаты — во всяком случае, закон следует понимать именно так.
Но дело тут даже не в законе. Допустим, что 9 депутатов уйдут из думы и это станет причиной роспуска. В этом случае следует признать, что эти 9 депутатов смогут сделать то, чего не смогут сделать 27 депутатов, если проводить роспуск по способу № 1. Норма «4/5» абсолютно теряет смысл своего существования: зачем набирать для роспуска 28 голосов, если достаточно 9 (в прочих случаях — 12, так сейчас в думе 32 депутата вместо 35)?
Но это полбеды. Главная опасность — в создании прецедента. Сегодня у нас есть дума 4-го созыва. А будет и 5-й, и 10-й, и 42-й. И любую из будущих дум можно будет распустить, выведя из ее состава небольшую часть народных избранников. Вряд ли это кому-то нужно.