Новая стратегия ОАО «ПО КХ». Депутатам ТГД был представлен антикоррупционный доклад
Депутатские слушания о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» стали, пожалуй, главным городским событием прошедшей недели. Доклад, представленный и.о. заместителя мэра по строительству и имущественным отношениям Евгенией Бычковой, был построен на выводах контрольно-счетной палаты, налоговой проверки, а также на имеющихся решениях судов. Озвученные факты коррупционного алгоритма работы ОАО в период 2012–2013 годов произвели на аудиторию эффект бомбы замедленного действия. Была объявлена и новая стратегия общества: развитие и содержание городских сетей и получение тарифа на прием и транспортировку поверхностных сточных вод.
Напомним, муниципальное предприятие «Производственное объединение коммунального хозяйства Тольятти» (МУП «ПО КХ») было создано постановлением мэра города Сергея Жилкина в 2000 году. В него вошли предприятия электрических сетей, МПТС Центрального района, «Водоканал», несколько позже – ПЖРТ. На протяжении десяти лет МУП являлось поставщиком коммунальных услуг жителям города. В 2010 году постановлением мэра Николая Пушкова статус предприятия изменился: при согласии депутатов городской думы произошла его приватизация – было создано акционерное общество. Вместе с этим изменилось и основное направление деятельности: в октябре 2010 года в долгосрочную аренду сроком на 25 лет было сдано все имущество общества. Арендатором стало ООО «Волжские коммунальные системы» (ВоКС).
Основную часть доклада Евгения Бычкова построила на выводах контрольно-счетной палаты, налоговой проверки, а также на имеющихся решениях судов. Поскольку ОАО «ПО КХ» является коммерческим предприятием, то результат его деятельности – это показатели выручки и прибыли. «При сравнении этих показателей выяснилось, что при наибольшей выручке в 2013 году (208 млн рублей) общество показало убыток в 4,6 млн, – отметила Бычкова. – А в 2015 году при выручке в 147 млн прибыль оказалась практически на уровне прошлого года – 3,5 млн рублей. Что же произошло? Почему предприятие всего через год показало прибыль при значительном снижении выручки?»
По словам Евгении Бычковой, причина заключается в том, что в 2012–2013 годах в основе алгоритма работы АО лежали кабальные договоры с арендаторами, хронические неплатежи и нарушения налогового законодательства. «Чтобы вести свою деятельность, «ПО КХ» постоянно привлекало кредиты, даже для выплат зарплат сотрудникам. Кредиты привлекались и на другие необоснованные расходы, что являлось, по сути, дотированием коммерческих арендаторов акционерным обществом с муниципальным капиталом, – отметила Бычкова. – Таким образом, на 1 февраля 2014 года задолженность перед ОАО «ПО КХ» у арендаторов составляла около 250 млн рублей; кредитным организациями ОАО было должно около 50 млн рублей. Ущерб от действий менеджмента (по мнению налоговой и КСП) составляет более 175 млн рублей. Общая оценка потерь от такой деятельности – 500 млн рублей».
В основе кабальных договоров лежит методика расчета арендной платы, которая предусматривает передачу имущества не по рыночной стоимости, а по балансовой (остаточной). «При такой методике большая часть имущества не участвует в расчете арендной платы, так как его балансовая стоимость сведена к нулю вследствие амортизации, – отметила Бычкова. – Более того, арендная плата за земельные участки не компенсируется в силу противоречий методики расчета и подписанных протоколов согласований арендной платы. Таким образом, фактически арендатор пользуется земельными участками бесплатно. Потери от неполучения платежей за земельные участки – около 8 млн в год. Тем не менее суд отказал мэрии во взыскании указанных расходов, учитывая подписанный сторонами протокол согласования арендной платы. В настоящий момент отказаться от исполнения кабальных договоров не представляется возможным».
Также докладчик обратила внимание на выявление среди контрагентов ОАО «ПО КХ» за период с 2012 по 2013 год фирм-однодневок – ООО «Вершина» и ООО «Капитал Резерв». Как следует из результатов налоговой проверки, сделки с этими организациями носили мнимый характер, совершались лишь для вида и были направлены на неуплату налогов и необоснованное возмещение из бюджета налоговых платежей. Из-за «работ» с этими фирмами налоговые доначисления ОАО в 2014 году составили около 9 млн рублей. Общая стоимость необоснованных расходов по договорам с «Капитал Резерв» и «Вершина» – более 23 млн рублей.
Налоговой также были выявлены фирмы «Регионсервис-Н» и «СРГ», которым ОАО произвело стопроцентную предоплату услуг, которые на самом деле не были оказаны. «В данном случае налоговая говорит о совершении налогового правонарушения, – отметил докладчик. – Сделки носят мнимый характер, эти фирмы не могли выполнять действия в соответствии с договором, а были использованы для обналичивания денежных средств». Помимо этих фактов, Евгения Бычкова представила еще несколько доказательств нарушения прежним менеджментом ОАО законодательства РФ.
В настоящий момент новое руководство ОАО полностью погасило свои кредитные обязательства и начало перечислять дивиденды в бюджет города: 3,5 млн рублей за 2014 год и столько же планируется перечислить за 2015 год. Отметим, что в период с 2011 по 2013 год дивиденды не перечислялись совсем.
«Проанализировав все это, предприятие меняет свою стратегию на 2016 год, – заявила Бычкова. – В 2015 году заключены договоры аренды на сети ливневой канализации и уличного освещения Центрального и Комсомольского районов. В 2016 году запланировано выполнение работ по развитию и содержанию сетей, в том числе за счет собственных средств ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти», а также получение тарифа на прием и транспортировку поверхностных сточных вод. Экономия средств городского бюджета на содержание сетей уже в 2016 году составит не менее 18 млн рублей».
Отметим, что по существу антикоррупционного доклада депутаты ТГД не задали ни одного вопроса. Единственное, на чем был сделан акцент в прениях, которые продолжались более двух часов, – это «в каком состоянии находятся сети» и «почему «ПО КХ» не контролирует свое имущество». Довольно странная реакция, не правда ли?
«Мы представили результаты работы «ПО КХ» с 2011 года. Это были годы, когда произошли серьезные нарушения, и мы просим правоохранительные органы отреагировать, – заявил мэр Тольятти Сергей Андреев. – В 2014 и 2015 годах убытки у предприятия прекратились, и мы рассказали о тех мерах, которые впоследствии сделают работу АО эффективной. Однако цель создания АО понимается мэрией и депутатами по-разному. «ПО КХ» уже работает намного эффективнее – цифры об этом говорят. Мы стараемся экономить каждую копейку: отдав сети в аренду, платим на содержание на 9 млн рублей меньше».
«Позитив я вижу в том, что предприятие наконец-то наметило пути развития и ведет работу в этом направлении, – прокомментировал депутат ТГД Сергей Жеребцов. – Эффективность этих шагов покажет время. Я соглашусь с тем, что надо начинать искать новые пути развития. То, что они пытаются вернуть имущество, известный факт. Я был депутатом прошлого созыва и помню, как принимались эти решения. Мы много говорили о том, что схема работы, которая была принята в самом начале, неприемлема. И доклад тоже об этом говорит. Я солидарен с тем, что надо искать пути пересмотра отношений с арендаторами или расторжения кабальных договоров».