Репрессивный кодекс. В КоАП может появиться «высшая мера»
На прошлой неделе на утверждение в Госдуму был внесен проект обновленного КоАП, разработанный депутатами-единороссами. Эксперты уже сравнили его с Уголовным кодексом из-за принципа разделения административных правонарушений по тяжести – на грубые, значительные и менее значительные. «Высшей мерой наказания» для предпринимателей станет ликвидация юрлица. «Проект носит репрессивный характер, ужесточает регулирование и создает почву для злоупотребления со стороны госорганов», – заявили представители «Опоры России».
Прежде чем приступить к рассмотрению «репрессивных» статей нового проекта КоАП, стоит отметить, что необходимость создания новой редакции кодекса на самом деле назрела уже давно. С момента его принятия в 2001 году президентом РФ было подписано более 350 федеральных законов, которыми было внесено в КоАП более 2500 поправок. «В результате огромного количества изменений утрачено единство правового регулирования. Закон стал громоздким и сложным для применения на практике, – говорят юристы. – Нельзя не принимать во внимание и существенно изменившуюся с 2001 года экономическую и политическую ситуацию в стране».
«Общая часть кодекса, в которую вносятся изменения, не затрагивает процедуру привлечения к административной ответственности. Порядок действий судей и должностных лиц при рассмотрении дел регулируется разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» действующего КоАП РФ, а в него изменения пока не вносятся. Поэтому, с моей точки зрения, принятие законодателем новой общей части КоАП РФ на динамику злоупотреблений влияния не окажет – все останется по-старому», – уверен тольяттинский адвокат Андрей Конычев.
Теперь – о новеллах КоАП. Самый обсуждаемый момент – новый вид наказания: ликвидация юридического лица. Пока эта норма предусмотрена только для пяти составов преступления: создание юрлицом условий для торговли детьми или их эксплуатации; изготовление, приобретение, хранение, публичная демонстрация материалов с порнографическим изображением несовершеннолетних; незаконная организация и проведение азартных игр; оказание финансовой поддержки терроризму и легализация отмывания доходов, полученных преступным путем. Однако эксперты считают, что ее применение может быть расширено. Например, согласно проекту общей части кодекса, ликвидировать фирму можно будет за «ведение деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации».
«При введении любых новелл в законодательство правоприменители, как правило, относятся к ним с осторожностью, пока не сформируется ведомственная и судебная практика. Поэтому я полагаю, что после принятия законопроекта лавинообразного назначения административных наказаний в виде ликвидации юридического лица не произойдет», – уверен адвокат Конычев.
Вторым нововведением, вызвавшим большое обсуждение, стали необоснованно завышенные размеры штрафов: за некоторые нарушения предлагается увеличить взыскания в 10–100 раз, до 20 млн рублей. «Такой штраф для юрлиц предусмотрен, например, за недостоверное декларирование соответствия сертификации продукции, если оно повлекло вред здоровью человека, – говорится в отзыве «Опоры России». – Штрафы также «не проводят дифференциации для субъектов предпринимательства», что будет препятствовать развитию малого бизнеса и содействовать уходу предпринимателей в теневой сектор экономики».
«А что такое «повышенный штраф»? – задает вопрос адвокат Конычев. – Закон ведь не оперирует эпитетами. Одна и та же величина штрафа может восприниматься по-разному индивидуальным предпринимателем и крупной транснациональной корпорацией. Поэтому считаю совершенно логичным стремление авторов законопроекта установить взаимосвязь между размером штрафа и имущественным положением лица, привлекаемого к ответственности. Согласно части 1 статьи 2.5 общей части кодекса в редакции законопроекта административное наказание должно быть справедливым и соразмерным, а согласно части 2 той же статьи при назначении административного наказания должно учитываться имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности».
«Главное, чтобы санкции не доходили до абсурда, – считает Нина Резникова. – При этом важно помнить, что штрафы в 500 рублей за нарушение ПДД ни у кого не вызывают опасения и поэтому неэффективны».
Тольяттинские предприниматели довольно вяло отреагировали на возможные изменения в кодексе. «Новые законы у нас в стране не работают. И если в бизнесе будет стоять выбор, нарушить закон или заработать денег, выбор будет сделан в сторону того, чтобы заработать», – говорит управляющий агентством REALest-8 Алексей Журавлев. – Новый КоАП принимается в общем русле изменений, происходящих в стране. Отменить эти новшества могут лишь в том случае, если по какой-то причине это будет на руку власти. А просто так навстречу народу никто не пойдет».
«Во время серьезного кризиса нельзя менять правила игры, – уверен председатель местного отделения «Опора России» Данил Аксаньян. – Любые нововведения приведут к противоположным результатам. Сейчас главная помощь от государства – ничего не менять».