Школьные деньги
Финансовые потоки
Как стало известно «ПН», губернатор Самарской области Константин Титов подписал постановление о создании управления министерства образования и науки губернии по Самаре и Тольятти. Документ является продолжением реформирования образовательной отрасли и внедрения модели управления на основе образовательных округов на всей территории области. Управление будет состоять из 43 чиновников, на зарплату которым планируется выделять из областного бюджета около 10 млн. рублей в год. По неофициальной информации, структурное подразделение министерства по тольяттинской зоне возглавит директор гимназии № 38 Юлия Мищенко.
Беспокойство властей вызывает не само постановление губернатора, а возникший сразу после его появления проект соглашения между министерством образования и мэриями двух городов. Согласно документу потоки финансирования дошкольного и среднего образования будут проходить не через городской бюджет, а через вновь созданное управление. Как заявил министр образования Валерий Путько в одном из своих интервью, «это позволит создать единую систему образования в Самарской области».
Финансирование образования в тольяттинских школах сегодня происходит за счет местного бюджета, далее по казначейской системе через департамент образования в местные школы. Деньги в город поступают из областного бюджета в качестве субвенций. В текущем году, к примеру, на Тольятти было запланировано 835 млн. рублей.
Сегодня же предлагается выстроить прямое финансирование городским школам, лишив при этом соответствующих субвенций муниципальные образования. Однако функции финансирования хозяйственной части работы школ по-прежнему останутся за местными департаментами образования. Как отметила «ПН» заместитель директора тольяттинского лицея № 37 Зоя Антонова, «мы не знаем, насколько изменится ситуация со сменой источника финансирования, пока зарплату нам еще не платили. Но думаю, изменения будут лучшую сторону», – добавила госпожа Антонова.
Стоит также отметить, что функция назначения директоров школ, по проекту соглашения, будет передана управлению министерства. Директор школы № 50 Автозаводского района Евгений Марчук считает внедрение данной политики «не иначе как укреплением вертикали власти в школах». «Одно непонятно: как в Самаре будут согласовываться тольяттинские кандидатуры, либо как будут управлять присланные назначенцы», – говорит директор школы.
Кому доверить
В министерстве образования Самарской области «ПН» заявили, что создание образовательных округов позволило консолидировать финансовые ресурсы бюджетов всех уровней системы образования (федеральный, региональный, муниципальный, образовательного учреждения) и привлекать дополнительные средства извне для обеспечения качественного и доступного образования в территории. «С разделением полномочий стали понятными точки вложения ресурсов и увеличились инвестиции в систему образования, в том числе за счет того, что муниципалитеты, не распыляясь, вкладывают средства в то, во что должны.
Это также позволило сократить структуры управления, исключило дублирование функций между муниципальным и региональным уровнями. За годы эксперимента получена существенная экономия бюджетных средств. Доля расходов на содержание сотрудников аппарата управления по отношению к расходам на зарплату подведомственных работников существенно сократилась. В том же Тольятти число чиновников от образования уменьшится почти в два раза».
Вице-спикер Тольяттинской гордумы Сергей Андреев утверждает, что в российской практике еще не было, чтобы полномочия передавались наоборот – снизу вверх. «Никакого обоснования в этой схеме финансирования нет. Тем более мы знаем, как наверху расходуются областные деньги.
К примеру, за те средства, на которые они оснащают пожарной сигнализацией одну школу, мы оборудуем три», – считает зампредседателя ТГД. Пресс-секретарь министра образования Самарской области Александр Бугай назвал предположение депутата «голословным». «Областная программа существует достаточно давно, и это большие деньги. То, о чем говорит депутат, – болезнь вчерашнего дня, пережитки прошлого», – опроверг опасение тольяттинских властей господин Бугай. Отметим, что 21 сентября планировалось проведение депутатских слушаний по этому вопросу с участием Валерия Путько, однако министр на приглашение не ответил.
Протокол разногласий
Реформирование системы образования в Самарской области началось в 1998 году. Подобный эксперимент проводится в России впервые. За это время образовательные округа были созданы по всей губернии, за исключением Тольятти и Самары. В департаменте образования городской мэрии заявили, что прямое финансирование образовательных учреждений вообще противоречит закону об образовании. «По закону школа как юрлицо не может быть бюджетополучателем, эта функция относится лишь к органам местного самоуправления.
Я не думаю, что им удастся выстроить эту схему. Управление будет заниматься профессиональным образованием и лицензированием», – отметила «ПН» директор департамента Елена Еремина. С ней согласен вице-мэр Тольятти Николай Ренц, заявивший, что мэр города Николай Уткин уже направил губернатору Константину Титову письмо, в котором описал свои разногласия по соглашению в части предлагаемой схемы финансирования. «Мы не считаем, что такая форма неэффективна, просто нужно исполнять закон.
Переговоры по этому вопросу продолжаются, мы хотим достичь компромисса с министерством», – сказал вице-мэр. Между тем Александр Бугай опровергает мнение господина Ренца. «Это просто его точка зрения, не более того. Эксперимент был поддержан Правительством Российской Федерации, к тому же законность образовательных округов признана судом еще в 2002 году», – заявил пресс-секретарь министра.
Это прямое нарушение законодательства
Ирина Качукина, заместитель главы департамента образования мэрии:
– Финансирование учебного учреждения напрямую – это прямое нарушение законодательства. Во-первых, Гражданский кодекс говорит о том, что учреждение должно финансироваться учредителем. Во-вторых, Бюджетный кодекс определяет, что принцип финансирования в вопросах совместного ведения (а обеспечение гарантий прав граждан на образование – это вопрос совместного ведения федералов и регионалов) определяется государством, то есть федеральным законом.
А что касается Федерального закона, то в законе № 184 ст. 263 п. 13 четко и ясно прописано, что обеспечение гарантий граждан на общее образование финансируется путем выделения субвенций местным бюджетам. И там другого толкования нет. То же самое закреплено в законе об образовании (ст. № 30), это же четко прописано и в законе № 131 об общих принципах местного самоуправления: компетенция органов местного самоуправления – организация доступного бесплатного общего образования, за исключением финансирования, которое мы должны получать из субъекта.
Все эти статьи законодательства говорят о том, что финансирование должно идти из региона в местный бюджет, а местный бюджет уже по нормативу отдавать образовательным учреждениям. В настоящее время мэром подписано соглашение с Министерством образования и науки Самарской области «О взаимодействии в области образования органов местного самоуправления городского округа Тольятти и Министерства образования и науки Самарской области на территории Тольяттинского образовательного округа» с разногласиями относительно тех пунктов, о которых я сказала выше, и которые находятся вне закона.
Добавлю, что тольяттинские депутаты выступают не против создания образовательного округа. Министерство образования и науки Самарской области имеет право создать свой орган со своими полномочиями на территории Тольятти. И никто это не обсуждает.
Создали – мы принимаем и работаем с ним в рамках компетенции. Речь идет о нарушении законодательства именно в одной части – финансирования.