Свернуть

Устарела и не финансируется

На заседании комиссии Тольяттинской гордумы по городскому хозяйству, которое проводилось в минувший вторник, было рассмотрено предложение мэрии Тольятти «О прекращении действия Программы реформирования жилищно-коммунального комплекса Тольятти на 2003 - 2010гг.». Основной аргумент чиновников связан с изменением жилищного законодательства, по которому с 1 января 2006 года утратило силу постановление правительства «О программе „Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ“ федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002 -2010 годы».

В разработанной федеральной программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» уже отражаются цели местной программы, а также последние изменения в Жилищном кодексе. К тому же финансирование государственной программы будет осуществляться за счет внебюджетных источников, что оказывается весьма кстати на фоне полного отсутствия средств в местном бюджете на реформу ЖКХ. Директор МУ «Департамент энергетики, ЖКХ и связи Тольятти» (МУ «ДЭЖКХиС») Виктор Попов подтвердил «ПН», что «наша программа давно устарела, тем более совершенно не финансируется».

Пробуксовка

Программа реформирования тольяттинской отрасли ЖКХ была разработана и утверждена в 2003 году. Документ представлял собой свод мероприятий и был разделен на два этапа. Первый этап был рассчитан на два года. Его основной целью являлось формирование нормативной правовой базы, конкурентных отношений в сфере управления жилищным фондом (создание условий для функционирования управляющих компаний. - «ПН»), тарификации отрасли, а также механизмов экономического стимулирования эффективного управления объектами ЖКХ (снижение издержек и повышения качества услуг) и совершенствование системы социальной защиты населения. Таким образом, власти старались сократить дистанцию между конечным потребителем и поставщиком той или иной услуги.

За время проведения первого этапа реформирования в Тольятти были созданы пять управляющих компаний. Организации образовались на базе старых муниципальных предприятий и учреждений, таких как ЖЭК, МЖРЭП, АВР и районных ЖКХ. Изначально предполагалось, что создание независимых друг от друга организаций даст толчок к образованию в городе конкурентной среды. Между тем вскоре мэр Тольятти Николай Уткин издал распоряжение под номером 666, согласно которому были утверждены строгие территориальные рамки деятельности компаний, за границы которых выходить они не имели права. Многие тогда заговорили, что своим распоряжением градоначальник дискриминировал всю программу. Между тем отчет выполнения первого этапа был одобрен, после чего власти приступили к разработке проекта второго этапа реформирования отрасли.

Новый этап реформирования предполагал переход к более совершенной форме рыночного функционирования ЖКХ, то есть привлечение к процессу предоставления услуг населению частных инвестиций. За счет этого планировались модернизация, реконструкция и ремонт городского жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, а также обеспечение финансовой стабилизации отрасли.

Для детальной разработки плана мероприятий второго этапа реформирования в думе была создана рабочая группа, которую возглавил депутат ТГД Владимир Дуцев. Группа собиралась несколько раз, однако окончательный вариант дельнейшей реализации программы не разработан до настоящего момента. За исключением того, что разработку технического задания поручили Самарской государственной экономической академии, на что из бюджета города было выделено порядка 1 млн. рублей. Впрочем, по заключению юристов и аналитиков гордумы механизм разработан не конкретно для Тольятти, а в общем по России.

Закон не совершенен

Сегодня мэрия предлагает прекратить программу и разработать новую на основании государственной. По словам Виктора Попова, «необходимо разрабатывать конкретные мероприятия, находить болевые точки и устранять их».

«А пока мы дорабатываем программу, жизнь уходит далеко вперед. Речь идет о том, чтобы данный документ работал в ногу со временем», — отметил он. Между тем специалисты рабочей группы указывают на ряд моментов, по которым это не представляется возможным. В частности, заключение договорных отношений с собственниками жилья, введение страховых взносов и платы за капитальный ремонт подъездов должно регулироваться на местном уровне, так как в федеральном законе не прописан процесс распределения денег населения и механизмы расчета с поставщиками услуг.

Председатель комиссии по городскому хозяйству Александр Денисов заявил «ПН», что вместо отмены программы ее нужно адаптировать к изменяющемуся законодательству. «Мы людям должны говорить, где мы сегодня находимся и какие шаги будем производить в дальнейшем, — считает господин Денисов. — Нельзя сказать, что если первый этап выполнен, то все — наступил коммунизм. Это проблема, которую нельзя решить сразу». В итоге комиссия рекомендовала думе отклонить инициативу мэрии, а чиновникам в свою очередь отозвать свое предложение.