Выборы, выборы
Напомним, что уличные акции в городах России протеста моментально заставили Кремль начать политические реформы (или хотя бы их видимость). В частности, нам вернули право выбирать губернаторов. Соответствующий закон будет принят в ближайшие месяцы и вступит в силу немедленно. И нам повезло – Самарская область будет в числе первых, в которых пройдут всенародные выборы губернаторов.
Срок полномочий губернатора Владимира Артякова оканчивается в августе этого года, а это значит, что выборы пройдут уже в октябре. Владимир Артяков уже заявил, что намерен баллотироваться на новый срок, остальные выжидают. А штатные околовластные политтехнологи прикидывают, что произойдет, если объединить выборы депутатов ТГД с выборами губернатора.
Формально срок нынешней думы окончится через год – в марте 2013 года. Для проведения выборов в октябре 2012 года полномочия нужно сокращать. Как же это можно сделать?
В данный момент есть два способа досрочного прекращения полномочий действующей городской думы. Первый – это решение думы о самороспуске. Согласно уставу Тольятти, за него должны проголосовать не менее 4/5 от установленного состава думы, то есть не менее 28 депутатов из нынешних 33. Без заинтересованности оппозиции в самороспуске это маловероятно: в одном только «Декабре» состоят 6 депутатов, они способны заблокировать это решение (33 – 6 = 27).
Второй способ: искусственное снижение численности депутатов до 21. Минимальная численность правомочной думы составляет 23 депутата, т.е. при 22 депутатах дума уже объявляется неправомочной и нужно проводить внеочередные выборы. Как сделать так, чтобы 11 депутатов одновременно сложили с себя полномочия? Да легко, надо пригласить членов фракции «Единая Россия» (а какой же еще?), например, к губернатору, тот двинет спич про текущий исторический момент, попросит, и они послушаются. А вот дальше все гораздо сложнее.
Дело в том, что неправомочность думы может признать только суд. Он же, и только он, должен определить орган власти, который назначит выборы новой думы. Судебные процессы неизбежно займут какое-то время – пока даже неизвестно какое. Будет ли одно заседание или два, а если еще и решение будет обжаловано… В общем, нет никакой гарантии, что суд успеет провернуть все это быстро и назначит выборы на октябрь 2012 года – может случиться так, что не успеет, и выборы придется проводить все в том же марте 2013 года.
Последняя попытка поиграть с датой проведения выборов в городскую думу с использованием суда в Тольятти предпринималась в 2004 году. Сторонникам этой идеи мы бы порекомендовали пообщаться с Александром Дроботовым, у него с того случая осталась масса ярких впечатлений. Александр Николаевич в тот год хапнул головных болей в полный рост и на крови поклялся больше никогда не назначать дату выборов через суды.
Тут ведь вот в чем риск. Остаться на полгода без городской думы – это еще полбеды. Напомним, что в конце 2012 года нужно принимать городской бюджет на 2013 год, а это может делать исключительно городская дума, и больше никто в мире. Оставшись без думы, город останется и без утвержденного бюджета как минимум до марта 2013 года. Ставки высоки. Ну, так что, кто-нибудь хочет поиграть в орлянку с годовым бюджетом на кону?
Невелики и сроки: все процедуры должны быть завершены к концу июня этого года. А ранее конца апреля депутаты с себя полномочия тоже сложить не могут: новый мэр, инаугурация, назначение думой первого заместителя мэра. Вот и получается, что на все про все есть только май и июнь. А будет ли к началу мая понятен расклад на выборах губернатора (ведь их совмещение с выборами в городскую думу должно быть выгодно с политической точки зрения)? И это мы еще ни слова не сказали о репутационных потерях партии «Единая Россия», 11 депутатов которой досрочно сложат с себя полномочия – то есть предадут интересы избирателей (а ведь именно так это будет позиционировать оппозиция – и не погрешит против истины). В общем, сокращение срока полномочий думы через дезертирство депутатов и суд – это опасный, рискованный вариант.
Теоретически есть еще и третий вариант: если Государственная дума подсуетится и быстренько изменит федеральный закон, разрешив муниципальным представительным органам самостоятельно сокращать свои полномочия – как год назад разрешила это делать региональным представительным органам. Но такой поправки в Госдуме пока нет даже в проекте, да и так быстро это не делается.
Подытожим: совмещение выборов депутатов Тольяттинской городской думы – маловероятный, рискованный шаг, последствия которого вряд ли могут быть точно просчитаны. А значит, в Тольятти, скорее всего, будет продолжена длинная серия выборов: депутатов Государственной и губернской дум в декабре 2011 года, мэра города и президента России в марте 2012-го, губернатора в октябре 2012-го и депутатов Тольяттинской городской думы в марте 2013 года.
Бедные избиратели…