Земля и закон. Главным ресурсом Тольятти распорядились еще десять лет назад

12.03.2015 / 08:48
Как известно, москвичей испортил квартирный вопрос. В Тольятти один из самых острых вопросов – земля. За примерами далеко ходить не надо.

1_3

Вспомните долгий и безуспешный процесс, который администрация Анатолия Пушкова вела против ООО «Новая земля», скупившего участки за Московским проспектом. Вспомните главный скандал в истории города – громкое «земельное дело», стоившее свободы экс-мэру Николаю Уткину и Наталье Немых. Дело в том, что земля – это единственный ресурс, налог с которого поступает в городскую казну, пополняя муниципальный бюджет. И этого ресурса в городе не сказать чтобы много: неслучайно два предыдущих мэра делали упор на развитие в городе точечной застройки. Сомнительные плоды этой деятельности сегодня приходится сортировать администрации действующего мэра.

 

В начале и середине 2000-х годов тольяттинские мэры щедро раздавали земельные участки под строительство. На одних стройка так и не началась, на других по прошествии десятилетия стали внезапно возникать объекты капитального строительства, вызывающие протест у местных жителей, – салон цветов «Версилия», внутриквартальные храмы в 7, 15 кварталах, жилой дом на Жилина (на месте водонапорной башни), автосервис на Юбилейной, 19.

При этом вернуть даже пустующие земли в ведение муниципалитета можно далеко не всегда: разрешения на строительство, выданные при Уткине и Пушкове, свою юридическую силу не утратили. «В случае если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано органами местного самоуправления до дня вступления в силу Федерального закона № 224-ФЗ от 18 июня 2011 года, такое разрешение признается действительным», – пояснили специалисты юридического департамента мэрии.

Справедливости ради отметим, что сама процедура получения разрешения на строительство весьма непростая, так как необходимо собрать довольно внушительный пакет документов. К заявлению о выдаче разрешения прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план; материалы, содержащиеся в проектной документации; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. Плюс экспертиза проекта. При этом отказ  в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Срок же действия разрешения определяется по усмотрению заказчика на основании сложности того или иного проекта.

Большинство объектов в Тольятти 10-15 лет назад начинали строить без получения разрешения, оформляя документы «задним числом». Однако есть и такие проекты, к строительству которых собственники земли (или арендаторы) приступили только сегодня. «Как правило, это связано с поиском инвестора или устранением ошибок в проекте, – комментируют участники строительного рынка. По их словам, продлить разрешение на строительство не так-то просто: «Есть штрафы, опять же арендная ставка повышается в два раза. Однако все разрешения, выданные до вступления в силу ФЗ № 224, обладают особым иммунитетом».

Пожалуй, один из самых громких примеров последнего времени – история с землей около ДКИТ, документ о выделении которой в пользу ЗАО «Национальные кредитные карты» в 2011 году подписал экс-заместитель мэра Вадим Кирпичников. Затем, в феврале 2012 года, администрация Пушкова подписала с ЗАО «НКК» договор аренды.

Мэрия довольно долгое время пыталась отстоять этот участок, однако была вынуждена подписать разрешение на строительство. «Данный земельный участок формировался в период до 2012 года, – пояснили «ПН» в юридическом отделе муниципалитета. – В феврале 2012 года в качестве правоустанавливающего документа был представлен договор аренды участка, зарегистрированный в областной регпалате. Данный договор  является действующим, никем не оспорен и не расторгнут. Таким образом, заявителем представлены необходимые документы в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При выдаче разрешения на строительство вопрос формирования указанного земельного участка для строительства не рассматривался. В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Учитывая изложенное, основания для отмены постановления мэрии о выдаче ЗАО «НКК» разрешения на строительство объекта капитального строительства отсутствуют».

Независимые эксперты «ПН» (юристы и риелторы) также отмечают, что «оснований для оспаривания разрешения, правомерно выданного в соответствии с действующим законодательством, у мэрии действительно нет».

Нелишним будет вспомнить и о противоположном примере, когда мэрии все-таки удалось отменить разрешение на строительство, выданное в прошлом десятилетии «Спортсервис-центру». Тогда внимание к этой стройке привлекли жители близлежащих домов. Особенность этого проекта такова: прямо в створе перекрестка Юбилейной – Свердлова должны были расположиться шиномонтаж, автомойка и кафе. Юристы мэрии нашли нарушения в документации «Спортсервис-центра». «Те функции, которые должен выполнять этот объект, автомойка и шиномонтаж, требуют определенной санитарно-защитной зоны. Близость этого земельного участка к жилому дому нарушает установленные нормы. И на этом основании мы отменяем все ранее изданные документы», – комментировали тогда в мэрии.

Несмотря на то, что значительную роль в решении этого вопроса сыграли инициативные горожане, обратившиеся к мэру с требованием остановить строительство, важно отметить один момент: если бы юристы не нашли законных оснований, не было бы и отмены строительства автосервиса.