Финансирование школьного образования: «имитация справедливости»
Разработки специалистов НИУ ВШЭ под руководством Ярослава Кузьминова и Ирины Абанкиной показали, что именно такой механизм финансирования не только повысит отдачу от бюджетных средств, но и обеспечит равенство доступности качественного образования.
В конце 2017 года специалисты Института образования НИУ «Высшая школа экономики» опубликовали исследование, в котором показано, что это задачи решены далеко не везде, хотя все регионы отчитались о своих успехах во внедрении этого механизма. Эксперты проанализировали, каким образом происходил переход на нормативное подушевое финансирование образования и к каким результатом это привело. Выборка составила 65 субъектов Российской Федерации и 534 муниципалитета.
Как подчеркивает научный руководитель Института образования ВШЭ Фрумин Исак Давидович: «Наибольшим разочарованием стало то, что определение подушевых расходов на образование по-прежнему не является абсолютно прозрачным во многих регионах страны, признаками чего служат факты о том, что:
- до сих пор не всеми регионами утверждена и закреплена в нормативно-правовых актах методика расчета нормативов финансирования образования с целью определения субвенции местным бюджетам;
- некоторые муниципалитеты пытаются сэкономить на образовании, не доводя до школы всех определенных нормативом ресурсов».
Исследователи также установили, что в некоторых регионах страны наблюдается недофинансирование образования, что проявляется в значительном разрыве между «справедливым» нормативом, т. е. в соответствии с требованиями законодательства, и нормативом, установленным правовыми актами регионов. Так, например, оценка недофинансирования дошкольного образования в некоторых регионах составляет порядка 30%, т. е. отношение среднего норматива регионов к «рациональному» составляет 0,7.
Полностью выполняются только требования к фонду оплаты труда основных сотрудников. Остальные расходы, включая расходы на повышение квалификации педагогов, на учебники и интернет, остаются недофинансированными.
Эта скандальная ситуация, по мнению руководителя исследования профессора Ирины Абанкиной, делает очевидной необходимость приведения нормативных правовых актов регионов и муниципалитетов в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также дальнейшую модернизацию системы нормативного подушевого финансирования образования в регионах. Подробные данные приведены в докладе «Справедливость нормативного подушевого финансирования образования в России», который опубликован в серии «Современная аналитика образования».
Эти и другие актуальные, острые, порою скандальные вопросы развития образования еженедельно обсуждаются экспертами на семинаре «Актуальные исследования и разработки в области образования» (руководители семинара – Ярослав Кузьминов, Исак Фрумин, Ирина Абанкина и Виктор Болотов). Анонсы предстоящих семинаров – на сайте Института образования ВШЭ. Видео прошедших семинаров всегда можно посмотреть на официальном канале Института на видео-хостинге YouTube.