БАНКРОТСТВО РЕГИОНОВ Может начаться уже в 2015 году

23.01.2015 / 17:20
В Самарской области только за три месяца (с июня по октябрь 2014 года) госдолг вырос почти на 7 млрд рублей и достиг показателя в 46,923 млрд (при бюджете в116,202 млрд).

edr

Сразу несколько российских регионов в 2015 году могут признать себя банкротами. Самарской области среди них пока нет, однако среди лидеров по размеру госдолга находится Республика Мордовия, которую еще два года назад возглавлял Николай Меркушкин. Согласно Бюджетному кодексу, максимальный госдолг региона не может превышать 100% от бюджета: в середине 2014 года этот показатель в Мордовии достиг 120%. В Самарской области только за три месяца (с июня по октябрь 2014 года) госдолг вырос почти на 7 млрд рублей и достиг показателя в 46,923 млрд (при бюджете в116,202 млрд). Крупные заимствования продолжатся и в этом году: дефицит бюджета составляет рекордные 9 млрд рублей. Минфин, озабоченный ростом долгов регионов, превысивших 2 трлн рублей, предложил президенту увольнять губернаторов за просроченные долги региона, если они превышают 10% от годового дохода субъекта РФ.

 

Лидеры

В пятерку лидеров по объему госдолга среди всех субъектов РФ наряду с кавказскими республиками Самарская область начала входить с 2009 года. На осень 2010-го долги области составляли 26,45 млрд рублей, или 34% от доходов бюджета. На момент инаугурации губернатора Самарской области Николая Меркушкина долг региона составлял 34,117 млрд рублей. Отметим, что в первые несколько месяцев после этого события закредитованность области сократилась на 3 млрд (до 31,782), однако через год показала рост – уже на 10 млрд (на 01.09.13 – 41,326 млрд).

За десять месяцев 2014 года сумма государственного долга Самарской области составляла 46,923 млрд рублей, что на 7,284 млрд (плюс 18,4%) выше показателя на начало года, а в отношении к бюджету превышает 40%.

Согласно данным Минфина РФ, «увеличение госдолга обусловлено размещением в июле 2014 года облигационного займа Самарской области в объеме 12 млрд рублей, а также привлечением в сентябре 2014 года в бюджет Самарской области долгосрочных кредитов коммерческих банков в объеме 3,050 млрд рублей. Помимо этого, влияние на изменение объема государственного долга оказала курсовая разница, сложившаяся по итогам девяти месяцев 2014 года по долговым обязательствам Самарской области, выраженным в долларах США, в размере 22 016 тыс. рублей. По состоянию на 1 октября 2014 года удельный вес прямых обязательств в структуре областного долга составляет 99,9%, на долю областных государственных гарантий приходится 0,1% долговых обязательств».

В наступившем 2015 году регион планирует занять еще 30,8 млрд рублей. Эта сумма складывается из выпуска облигационного займа (10 млрд), банковских (11,2 млрд) и бюджетных (9,6 млрд) кредитов. Напомним, что бюджет области на 2015 год составляет 129,25 млрд рублей с дефицитом в 9 млрд. В структуре расходов 23,2% средств будут потрачены по направлению «Социальная политика», 23% – «Национальная экономика», 22% – «Образование», 14% – «Здравоохранение», 1,6% – «Физическая культура и спорт», по 1% – «ЖКХ», «Культура» и прочие.

При этом Самарской области еще далеко до лидеров по размеру госдолга, превысивших допустимый показатель в 100% от бюджета – Мордовии, Чукотского АО, Северной Осетии, Амурской, Костромской, Волгоградской областей и других. Однако наша область на третьем месте в ПФО. На первом – Татарстан с долгом в 85,6 млрд рублей и Нижний Новгород – 42,4 млрд.

 

Причины роста долга

Общий внутренний долг регионов перед Минфином на конец 2014 года превысил 2 трлн рублей. Эту цифру ведомство обнародовало в своем проекте «Основных направлений бюджетной политики на 2015-2017 годы». При этом в документе подчеркивается, что одновременно сокращаются отдельные доходы. К тому же требуются расходы на приоритетные обязательства, в том числе связанные с указами президента России от 7 мая 2012 года. Частично в росте долгов виноваты и сами регионы, которые, как считают в Минфине, допускают нарушения ограничений в отношении долговой политики. С другой стороны, имеет место недостаточный контроль и за участниками бюджетного процесса.

Как погашать долги? «Рефинансировать не получится, так как внешние рынки закрылись, на внутреннем рынке деньги найти тоже сложно. Надо постараться оживить экономику. Из лежащих на поверхности решений – не повышать налоги некоторое время, чтобы бизнес оживился. Проблемы растущих долгов с помощью роста налоговой нагрузки решать нельзя», – уверены эксперты «ПН».

В то же время Минфин разработал определенный комплекс мер: «В 2015-2017 годах будут реализованы изменения бюджетного законодательства, ужесточающие условия для привлечения займов, возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемыми доходами. Предполагается также постепенное сокращение стоимости обслуживания займов, в том числе за счет их частичного замещения бюджетными кредитами из федерального бюджета, также будет активизирована общая работа по финансовому оздоровлению субъектов РФ».

 

Ответственность за банкротство

Еще одна интересная инициатива Министерства финансов: предложение увольнять губернаторов за просроченные долги региона, если они превышают 10% от годового дохода субъекта РФ. Соответствующий законопроект опубликован на едином портале раскрытия правовой информации.

Закрепить право увольнять глав регионов за долги Минфин предложил в связи с разработанными изменениями в Бюджетный кодекс. Так, в пункте 4 статьи 168.4, согласно законопроекту Минфина, будет закреплена обязанность регионов в определенных случаях утверждать план восстановления платежеспособности и заключать соглашение о мерах по ее восстановлению.

О том, что Минфин намерен ввести для губернаторов ответственность за рост долгов регионов, стало известно еще в октябре 2013 года. «Вопрос об ответственной долговой политики является одним из основных, чтобы президент РФ ставил вопрос о доверии к такому губернатору», – пояснил тогда глава ведомства Антон Силуанов.

«От банкротства субъекта РФ пострадают практически все, но в разной степени. Конечно, регион не является предприятием, но у него также есть движимое и недвижимое имущество, которое подлежит продаже при прохождении через процедуру банкротства, – отмечают эксперты. – Также стоит помнить, что на субъекте РФ лежит социальная ответственность за жителей региона, должны выполняться все запланированные бюджетом выплаты».

В случае объявления банкротства регион не сможет развивать масштабные проекты, пользоваться долговым рынком для финансирования. Соответственно темпы экономического роста региона могут катастрофически упасть, объясняют аналитики. «Банкротство одного региона существенно скажется и на его соседях, и на стране в целом, может развиться цепочка дефолтов, что приведет к экономической нестабильности в РФ. Так что подобное развитие событий действительно является негативным для экономики и простых граждан в частности. Жители региона почувствуют на себе это событие, может быть, не так уж и сильно, но все равно болезненно», – резюмируют эксперты.

 

Сокращение производства

К банкротству может привести и сокращение промышленного производства, которое наблюдалось в РФ весь 2014 год.

«Если смотреть по федеральным округам, отрицательную динамику имели большинство регионов Урала, включая нефтегазодобывающие округа Тюменской области, половина регионов Сибири и Северо-Запада, – отмечает в интервью Газета.ru профессор МГУ Наталья Зубаревич. – В основном это промышленно развитые регионы. Быстрее всего росли субъекты федерации, которые погоду в промышленности не делают. В них повышенная динамика промышленного производства была связана с исходно низким уровнем. В инвестициях картина хуже: в 2013 году спад был очень небольшой, минус 0,2%, а в 2014-м – уже минус 2,5% за три квартала. Скорость спада увеличивается. Инвестиции также сократились более чем в трети регионов. Самое печальное, что субъекты Федерации, которые считались драйверами новой индустриализации, тоже в минусе. Проседают Ленинградская, Белгородская области, у Татарстана в инвестициях маленький плюс, но промышленное производство почти не растет. В плюсе по инвестициям Калининградская область с ее сборочными предприятиями и Калужская область, но в последней падает производство. Эти регионы влезли в долги и создали инфраструктуру, чтобы притащить инвестора. А сейчас их жизнь бьет по голове, не могут вернуть кредиты».

Как и в целом по стране, в Самарской области также происходит замедление развития промышленного сектора.  В целом за 2014 год прирост экономики оценивается на уровне 1,3% – это ниже чем в 2013 году (3,5%), однако выше, чем по России (0,5%).

Собственно, основной рост самарской экономики в 2014 году произошел за счет инфраструктурных вливаний, как областных, так и федеральных. Пострадали торговля и автомобилестроение. Лидерами падения в 2014 году по темпам развития стали текстильное и швейное производство (-22,4%), производство кожи (-23,7%), целлюлозно-бумажное производство, производство машин и оборудования (-18,2%), производство автомобилей (-7%). В 2014 году усилилась тенденция снижения объемов производства легковых автомобилей на ОАО «АВТОВАЗ», обусловленная главным образом состоянием российского рынка легковых автомобилей, а также проводимой в соответствии с программой развития предприятия масштабной модернизацией производства. Правда, несколько смягчила обстановку и выровняла положение отрасли программа утилизации, принятая правительством РФ в конце года.

К рискам в авиакосмической отрасли относится неопределенность с производством Ан-140 на ОАО «Авиакор – авиационный завод», обусловленная как отсутствием заказов на данное воздушное судно, так и внешнеполитической ситуацией в связи с нахождением центра конструкторских компетенций на Украине (ГП «Антонов»).

Несмотря на положительный тренд, в химическом производстве темпы роста к октябрю 2014 года замедлились, что связано с уменьшением объемов производства синтетических каучуков, технической серы и некоторых других продуктов. Дальнейшее развитие химического производства в Самарской области будет зависеть от спроса на продукцию данной отрасли на мировом и внутреннем рынке, а также полноты реализации проектов по созданию химического кластера на основе производственных площадок САНОРС и ЗАО «Тольяттисинтез».

«Если регионы все-таки объявят себя банкротами, то в первую очередь пострадают кредиторы, банки и другие кредитные организации. Потери будут исчисляться сотнями миллионов рублей, – считают эксперты ФИНАМ. – Дефолт регионов может привести к сокращению работников – это бюджетники, государственные служащие, а также к снижению или задержке заработной платы.  Сами регионы после дефолта окончательно потеряют инвестиционную привлекательность. Также можно ожидать полной смены состава представителей местной власти».