Дефицит 5 миллиардов. Проект областного бюджета внесен в Самарскую губдуму
Интерес к проекту бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов проявляют не только депутаты заксобрания, но и власти муниципальных образований. Сложившая система межбюджетных отношений ставит местные бюджеты в жесткую зависимость от наполняемости губернской казны.
Бюджетные параметры
Доходная база муниципалитетов минимальная – налог на землю, часть налога на доходы физических лиц, налог на имущество физлиц, который на сегодняшний день взимается по минимальным ставкам и плохо администрируется. Есть еще неналоговые поступления от сдачи муниципального имущества и земли в аренду, но их доля в доходной части бюджета не столь значима. Куда большие деньги муниципалам приносят межбюджетные трансферты – субсидии и субвенции, которые носят в основном целевой характер. Они тем больше, чем активнее муниципалитет участвует в реализации ведомственных программ.
В представленном правительством документе доходы областного бюджета на 2016 год запланированы в размере 118,1 млрд рублей, расходы – 123,7 млрд, размер дефицита соответственно равен 5,6 млрд. Это ниже плановых показателей бюджета текущего года: доходы на 2015 год были утверждены в размере 129,2 млрд, расходы – 138,2 млрд, дефицит – 9 млрд.
Как следует из пояснительных записок, объемы доходной и расходных частей бюджета снижаются в связи с умеренными темпами роста базовых секторов экономической деятельности при слабом росте потребительской активности населения. По итогам 2015 года объем валового регионального продукта в Самарской области может составить 1,25 трлн рублей и снизиться в сопоставимых ценах на 3,2%, что хуже, чем в целом по Российской Федерации (–2,8%).
Доходная составляющая
Основными источниками доходов областного бюджета по-прежнему остаются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Первый должен принести в казну 42,2 млрд рублей, второй – 35,8 млрд.
Прогноз поступления акцизов на алкогольную продукцию – 8,6 млрд рублей. Прогноз дается с учетом того, что с 1 января 2016 года повысятся ставки акцизов на вино, пиво. Также они вырастут на сигареты и автомобили с мощностью двигателя свыше 90 л.с. Увеличится ставка на автомобильный бензин, причем для всех классов она станет одинаковой.
В разделе об основных направлениях налоговой политики Самарской области на 2016–2018 годы говорится о том, что федеральное законодательство дает возможности обложения налогом на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости (административно-деловых и торговых центров). В Самарской области начиная с 1 января 2016 года планируется установить обложение налогом на имущество указанных объектов, принадлежащих юридическим лицам.
Прогноз по транспортному налогу рассчитывался с учетом среднего темпа увеличения количества зарегистрированных автомобилей за три года и максимального уровня собираемости. Поступления от юридических лиц в 2016 году ожидаются в размере 796,4 млн рублей, от физических лиц – 2,35 млрд. Интересный факт: максимальный уровень собираемости налога за три последних года для юридических лиц составил 107,5%, для частных владельцев авто – только 73,6%. То есть резервы для пополнения дорожных фондов у губернии есть.
В ближайшие годы определенную финансовую подпитку бюджету могут обеспечить неналоговые доходы в виде штрафов, санкций и возмещения ущерба. В 2016 году прогнозируется внушительная цифра – 2,24 млрд рублей. В 2017 году соответственно 2,39 млрд, в 2018 году – также 2,39 млрд.
Пересмотр расходов
Министр управления финансами области Кандеев, говоря о бюджете на трехлетний период, заявил, что расходная часть документа подверглась масштабному пересмотру в сторону оптимизации. В частности, на этапе планирования более чем на 9% к уровню 2015 года были сокращены расходы на текущее содержание органов государственной власти, на 4% – расходы на содержание подведомственных областному правительству учреждений. В то же время более 82 млрд рублей планируется направить на финансирование социальной сферы – здравоохранения, образования, социальной политики, физической культуры, спорта и культуры.
Значительные средства направляются на поддержку социально незащищенных слоев населения, семей, имеющих детей, и других категорий граждан. Область намерена исполнять указы президента РФ 2012 года по повышению зарплат отдельным категориям работников. Совокупный объем расходов на фонд оплаты труда работников органов государственной власти и подведомственных учреждений, а также объем расходов на фонд оплаты труда, формируемых в рамках предоставляемых местным бюджетам субвенций, в следующем году составит 41 млрд рублей.
А теперь самое интересное для Тольятти. Дотации местным бюджетам в 2016 году запланированы в объеме 1,857 млрд рублей. Дополнительной финансовой поддержкой муниципальных образований станут дотации на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами в объеме 225 млн, субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения составят 4,036 млрд.