Как приручить дракона. Можно ли изменить систему финансирования капремонта?

Тема капремонта – как кость в горле: изучена со всех сторон, а вот удалению или хотя бы ассимиляции не поддается. Не так давно ощутил эту «кость» и зампредседателя правительства РФ Дмитрий Козак, когда на его стол легли отчеты об исполнении программы капремонта за 2015 год. Цифры впечатляют: региональные операторы собрали с жителей России 97 млрд рублей, а израсходовали всего лишь четвертую часть суммы – 25 млрд. Козак возмутился и обвинил во всем регионы, пригрозил уголовными делами. А оператор Самарской области тем временем решил включить графу взносов за капремонт в платежные квитанции жителей Новокуйбышевска и назвал это экспериментом.

_________________________________________________________________

Для правильного понимания сложившейся ситуации приведем слова господина Козака, которые он произнес на селекторном совещании с главами регионов: «Общая сумма сборов на капремонт жилья в 2015 году составила около 97 млрд рублей, а использовано из этой суммы было только 25 млрд. Это недопустимо, поскольку при наличии инфляции все средства должны быть использованы копейка в копейку в тот год, когда они внесены».

_________________________________________________________________

Что на это ответили главы регионов, неизвестно, однако вице-премьер поручил им представить в Министерство строительства и ЖКХ обновленные программы капремонта, содержащие план использования средств, оставшихся с 2015 года и собранных в 2016 году. По словам Козака, осенью будут подведены итоги выполнения программ и приняты решения «вплоть до кадровых». Добавит обязательств за распоряжение деньгами населения и Минстрой: ведомство уже подготовило поправки к закону, предполагающие административную ответственность должностных лиц, отвечающих за капремонт в регионах. Ранее премьер-министр Медведев заявил о необходимости пресечения нецелевого использования сборов за капремонт, вплоть до возбуждения уголовных дел.

Беседуя с главами регионов, Козак заодно пояснил отзыв Генпрокуратуры, представленный в Конституционный суд, в котором ставилась под сомнение конституционность сбора средств в «общий котел». По словам вице-премьера, конституционность капремонта за счет собственников жилья прокуратурой подтверждается, а сомнения у нее вызвала только концентрация средств граждан на счетах региональных операторов по капремонту.

_________________________________________________________________

Эти же сомнения терзают и большую часть жителей Самарской области. Напомним, что самарцы и тольяттинцы с самого начала введения взноса за капремонт в основном отказались его платить: сборы по итогам 2014 года составили около 30% от начисленных сумм.

_________________________________________________________________

Однако в прошлом году в губернии были использованы различные способы давления на население, начиная с отказа принимать документы на получение тех или иных субсидий и заканчивая угрозами судебных разбирательств. Это дало свой результат: в 2015 году взносы возросли до 80%, сообщил региональный оператор Самарской области. Но вот конкретная сумма поступлений в открытых источниках почему-то не зафиксирована. На сайте регионального оператора  размещен довольно странный ежеквартальный отчет. Там, например, есть графа «итого собрано» напротив каждого муниципального образования области. Судя по всему, «итого» – это сразу за 2014–2016 годы. При этом общего «итого» по всем городам в отчете нет – чтобы узнать сумму, надо вооружаться калькулятором. Такое вот у оператора своеобразное толкование закона о раскрытии информации.

Предпринимательское сообщество уже давно критикует систему финансирования капремонта жилых домов. По мнению РСПП, механизм формирования фондов капремонта силами региональных операторов необходимо отменить – он не гарантирует ни проведения ремонта (жители новых домов сейчас фактически финансируют ремонт старых), ни сохранности средств от обесценивания. «Граждане России отдали неким структурам 97 млрд рублей, из которых на конкретное дело было потрачено 25 млрд.

_________________________________________________________________

На вопрос, где находятся оставшиеся 72 млрд, ответ очевиден: они лежат на банковских счетах, и есть бенефициары, которые имеют доход за счет размещения этих 72 млрд. Эта довольно известная тема, когда компании получают государственные гранты и, вместо того чтобы их использовать, кладут на счет в банк».

_________________________________________________________________

По мнению представителей РСПП, единственный способ сохранить деньги, которые будут собраны в будущем, – это самоуправление дома. «Необходимо создать товарищество жильцов или кооператив, открыть спецсчет и самим собирать деньги на капремонт, – говорит представитель РСПП. – Причем не по существующей «драконовской» ставке, а по той, которая реально нужна в доме. Тогда можно будет собирать конкретную сумму, чтобы решить конкретную проблему – например, перестелить крышу или сделать ремонт в подъезде. Только в этом случае ваши деньги не будут украдены».

Между тем региональный оператор по капремонту Самарской области с 1 июня этого года запустил «эксперимент»: начал выставлять обязательный платеж по взносам за капремонт для жителей Новокуйбышевска в составе единого платежного документа за услуги ЖКХ. По мнению юристов, это абсолютно незаконно: «Оплачивая первый взнос за капремонт по квитанции оператора, собственник заключает договор оферты и начинает нести ответственность (ст. 181 Жилищного кодекса РФ). Но включая  платеж за капремонт в общую квитанцию по оплате услуг ЖКХ, региональный оператор нарушает законодательство, поскольку среди получателей квитанции будут и те граждане, которые не заключали договор оферты с оператором. Такой «эксперимент» больше похож на принуждение: оставляя графу «капремонт» неоплаченной, собственник автоматически начнет накапливать долг за услуги ЖКХ. А это уже совсем другой поворот событий».

_________________________________________________________________

Несмотря на эти законодательные нестыковки, «планов по радикальному изменению или отмене» федерального закона о капремонте в правительстве нет, заявил Козак. Выбор перед тольяттинцами небольшой, но он пока еще есть: взять оплату взносов за капремонт под личный контроль или дождаться, когда его включат в общую квитанцию услуг ЖКХ.

_________________________________________________________________