Новый закон грозит аудиторам штрафом до 700 тыс. рублей
Небольшие игроки рынка уверены, что законопроект направлен против них. «Количество аудиторских фирм снижается год от года, а ужесточение наказаний приведет к очередному удару по региональному рынку», – комментирует «ПН» руководитель тольяттинской аудиторской компании.
В минувший четверг рабочий орган Совета по аудиторской деятельности при Минфине России рассматривал поправки к закону «Об аудиторской деятельности» и Кодексу об административных правонарушениях, которые разработали крупнейшие аудиторские компании России – большая четверка (PricewaterhouseCoopers, Deloitte, Ernst & Young и KPMG), BDO и Grant Thornton. Координировала работу замдиректора отдела по управлению рисками KPMG Елена Зубова.
Согласно документу, для аудиторских компаний и их руководителей штраф не может быть меньше 50 тыс. рублей, для индивидуальных аудиторов – меньше 25 тыс. рублей. Максимальный штраф установлен в размере 700 тыс. рублей. В соответствии с проектом ст. 14.52 КоАП компания может получить его за разглашение аудиторской тайны, выдачу заведомо ложного аудиторского заключения, нарушение стандартов аудиторской деятельности, невыполнение выданных СРО предписаний, а также за нарушение правил независимости аудиторов или норм профессиональной этики. Меры ответственности СРО будут применять самостоятельно. Правда, их решения могут быть обжалованы в суде.
«Сегодня штрафы для аудиторов редко превышают 10 тыс. рублей, – отмечают эксперты. – При этом налагаются они, как правило, по основаниям, связанным не с аудиторской деятельностью как таковой, а с формальными нарушениями норм регулирования, например за несвоевременное представление данных в СРО».
«Если эти поправки будут приняты, российский аудит можно будет закрыть, – считает независимый эксперт Николай Кузнецов. – Любая СРО за любой проступок сможет наложить штраф 700 тыс. Если для большой четверки, имеющей миллиардные обороты, 700 тыс. рублей – это пустяки, то для небольшой аудиторской компании такой штраф будет убийственным». Этого мнения придерживаются и ряд тольяттинских аудиторов: «Ужесточение наказаний – очередной удар по небольшим организациям».
По словам экспертов, за 2008–2012 годы рынок аудита вырос всего на 1,3%, в основном за счет деятельности большой четверки. Количество аудиторских фирм по России за это время снизилось с 8,5 тыс. до 4,5 тыс., индивидуальных аудиторов – с 35 тыс. до 23 тыс. Тольятти повторяет тенденцию: из 50 фирм, предоставлявших услуги аудита в 2008 году, сегодня осталось лишь 29.
Одной из последних тенденций тольяттинского рынка аудита стал и переход части местных компаний в узкие профессиональные рыночные ниши. «Активная федеральная и иностранная экспансия приведет к тому, что на долю тольяттинских аудиторских фирм останутся в основном местные компании, которые неинтересны крупным игрокам рынка и не могут платить за их услуги, – считает представитель одной из тольяттинских аудиторских фирм. – Поэтому местным аудиторам, чтобы выжить, нужно уже сегодня специализироваться на определенных услугах. Наша компания старается браться за любые заказы, даже самые сложные, – так мы расширяем круг наших клиентов. Сегодня мы активно работаем с предприятиями агропромышленного комплекса. Бухгалтерский учет этой отрасли считается одним из самых сложных, поэтому аудит в этой сфере неинтересен иностранным компаниям – здесь весь учет чаще всего ведется вручную».
Часть игроков настроена более пессимистично. По их мнению, сегодня на рынке аудита реализуется план по вытеснению региональных компаний. Выжившим будет предложено либо поглощение крупными игроками аудиторского рынка, либо им ничего не останется, как прекратить свою деятельность.
«Сегодня происходит процесс возвращения государства, как активного субъекта экономики. А на рынке аудита государство всегда играло ключевую роль, как в плане организации, так и в плане контроля, – комментирует ситуацию руководитель одной из старейших аудиторских компаний города. – Но у Минфина как представителя государства нет физической возможности контролировать качество представляемых услуг. Для этого и вводятся новые поправки, разработка которых началась еще в марте 2012 года».
Так или иначе, но у региональных аудиторов еще есть время для маневра: проект поправок вызвал споры не только в аудиторском сообществе в целом, но и среди разработчиков. «В необходимости введения штрафов никто не сомневается, весь вопрос в их размере и механизме наложения», – говорят наблюдатели. По их мнению, вина, за которую предлагается налагать штрафы, очень субъективна и труднодоказуема.
«Как можно наверняка знать, что выданное заключение было заведомо ложным, что это результат злого умысла, а не профессиональной ошибки? – рассуждают участники рынка. – То же и с нарушениями Кодекса этики, который носит во многом рекомендательный характер».
Впрочем, окончательный вариант поправок не утвержден – итоговый документ будет вынесен на утверждение Совета по аудиторской деятельности, проведение которого запланировано на сентябрь.