Тольятти потерял свои позиции
22–23 октября первые лица города и региона в плотном графике форума «Тольятти – город будущего» обсуждали план действий и необходимых решений, реализация которых будет содействовать эффективному взаимодействию власти и бизнеса, а также откроет новые возможности для города и потенциальных инвесторов, способствуя эффективному развитию Тольятти в сегодняшней ситуации высокой экономической неопределенности.
Одним из ключевых событий форума стала панельная дискуссия «Моногорода в новой системе координат. Генеральный план и механизмы согласованного управления пространственным развитием». Открывающий сессию спикер – вице-президент Союза архитекторов России Дмитрий Наринский сразу сделал акцент на том, что успешное пространственное развитие городских территорий возможно только в случае наличия осмысленного плана стратегического развития самого города: «Ни предприятия и их руководители, ни архитекторы и уж тем более ни простые жители по отдельности не могут реализовать проект освоения новой территории городской застройки. Все эти участники градостроительного процесса могут лишь следовать генеральной линии в развитии города, задать и четко обозначить которую – задача муниципалитета и региональной власти».
Взаимосвязь между наличием четкого плана развития и инвестиционной привлекательностью города вынес на обсуждение приглашенный для участия в форуме заместитель председателя комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты РФ Георгий Федоров: «Не секрет, что у Тольятти находится в очень выгодном географическом положении – в центре европейской части России, с развитой сетью автотранспортных магистралей, близким расположением аэропорта, речного порта и доступной энергии, вырабатываемой ГЭС. И не так давно Тольятти среди московских и западных инвесторов по привлекательности занимал место в первой пятерке российских городов. На сегодняшний день ситуация изменилась. Инвесторы все чаще выбирают для реализации своих проектов площадки в других регионах: в Ульяновской, Пензенской, Нижегородской области и Республике Татарстан. Я встречался с целым рядом из них, и одна из причин, по которой Тольятти не стал площадкой для запуска их проектов, – барьеры в процедуре предоставления земли потенциальным инвесторам.
Тольятти не везет: сначала Росреестр некорректно произвел кадастровое деление и возникла неразбериха с дублирующими кадастровыми кварталами в городе и Ставропольском районе; в 2011 году добавились проблемы с границей Тольятти, затем в 2013 году были введены «Правила землепользования и застройки», которые не соответствуют генеральному плану города и противоречат требованиям законодательства, а вынесенное судебное решение, отменяющее места общего пользования, не исполнено уже более года».
С вынесенной на обсуждение темой на практике сталкиваются многие владельцы земельных участков в городе. Их позицию озвучил следующий спикер – помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Самарской области по земельным отношениям и кадастровому и учету, руководитель юридической службы ЗАО «Нива» Людмила Сенилова: «Я с 2003 года представляю интересы одного из крупнейших собственников земельных участков в Тольятти – ЗАО «Нива» – и на практике ежедневно сталкиваюсь с земельными проблемами, существующими в городе. ЗАО «Нива» сегодня владеет более 2 тыс. га земли, расположенных в географическом центре Тольятти, обеспеченных практически всеми инженерными коммуникациями. Согласно материалам генерального плана и Правилам землепользования и застройки, данные территории предназначены как для жилищного строительства, так и для застройки промышленными объектами. То есть город обозначил эти территории в качестве перспективных площадок для развития, однако проблемы с градостроительной документацией не позволяют собственнику формировать земельные участки, необходимые для осуществления нового строительства. По некоторым земельным участкам, интерес к которым проявляли потенциальные покупатели – инвесторы, раздел не производится годами».
Не вызывает сомнения, что в сегодняшних реалиях инвестиционная составляющая крайне важна для экономики города как для привлечения в город денежных средств, так и для увеличения денежной массы, генерируемой компаниями внутри города, создания новых рабочих мест. Важность этого аспекта подчеркнул другой спикер форума – профессор кафедры экономической и
социальной географии России географического факультета МГУ Наталья Зубаревич: «Самарская область в общем и Тольятти в частности на данный момент являются лидерами среди всех регионов России по неполной занятости населения. Это означает, что тысячи и тысячи людей хотя и не числятся безработными, но находятся в отпуске без сохранения заработной платы или трудятся неполную рабочую неделю. То есть существенная часть трудоспособного населения, во-первых, не получает соответствующего дохода, во-вторых, не реализует свой трудовой потенциал».
В настоящее время ведется разработка нового проекта генерального плана развития Тольятти. Выработанная экспертами позиция по исправлению ситуации состоит в рекомендации обязательно учесть в новом градостроительном документе совершенные ранее ошибки, чтобы генплан стал не только визитной карточкой города Тольятти, но и практическим инструментом для инвесторов и застройщиков, при этом давая возможность реализации оригинальных проектов. Позиции экспертов также сходятся в понимании, что разработка нового генерального плана должна вестись без приостановки текущей жизни и имеющихся бизнес-процессов. Также первоочередными действиями должны стать решения, снимающие препятствия по застройке территорий: приведение картографической части «Правил землепользования и застройки» в соответствие с судебным решением и передача в государственный кадастр недвижимости исправленных материалов.