Взятка как объективная реальность

Все работы хороши

Представьте, что вы работаете инспектором ГИБДД. Вы работаете по 12 часов в сутки, в любую погоду и преимущественно на улице. Ежедневно вы останавливаете сотни автомобилей, выписываете штрафы, доходящие до 25 тысяч рублей. И за все свои труды вы получаете зарплату обычного милиционера — 6 тысяч рублей. Таков закон.

Представьте, что вы работаете депутатом Тольяттинской городской думы. Вы принимаете решения по тысячам вопросов, касающихся самых разных направлений жизнедеятельности города. Распределяете деньги, миллиарды рублей, по бюджетополучателям. В вашей воле дать на миллион (десять миллионов, сто миллионов) больше или меньше. И за свою работу вы не получаете ни копейки. Таков закон.

А теперь представьте, что вы работаете мэром города. Вы непосредственно рулите процессом освоения денег. Заключаете договоры с подрядчиками. Самостоятельно принимаете решения о том, какой проект финансировать в первую очередь, а какой в последнюю. Лично определяете, где, что и кто может построить.

Выдаете (или не выдаете) разрешения на строительство. Выделяете (или не выделяете) земельные участки. За свои труды вы получаете довольно приличные деньги — что-то около 35 тысяч рублей в месяц (25 тысяч оклад, плюс премия, надбавки за стаж, интенсивность и особые условия). Таков закон. Примерно столько же зарабатывают таксисты, администраторы магазинов и начальники бюро на АВТОВАЗе.

Другая Россия

Конечно, система российского государственного устройства всегда была лицемерной. Власть давала гражданину лишь должность, а он уже сам с нее кормился. Это своего рода негласный общественный договор, со своей негласной «табелью о рангах» и негласной же тарифной сеткой. «Не по чину берешь» — поговорка из этой темы. К участникам этого договора, которыми фактически являются все россияне, предъявляются лишь три требования:

1) не попадаться;2) не борзеть (то есть «брать по чину»);3) не обращать внимания на побочные эффекты.

К последним-то как раз и относятся все окружающие нас странности: как инспектор ГИБДД при зарплате 6 тысяч рублей смог скопить на иномарку и квартиру в элитном доме, зачем депутат работает бесплатно и почему на не самую высокооплачиваемую должность мэра всегда находится так много претендентов. Как следствие, лицемерие стало неотъемлемой частью государственной политики и нашей жизни. Отдел собственной безопасности УВД вынужден делать вид, что не замечает, на каких машинах ездят милиционеры (не все, конечно, но некоторые). А кандидаты в мэры вынуждены делать вид, что они будут довольствоваться предложенной зарплатой.

Матрица

Окружающие нас реалии жизни выше писаных законов. Предположим, что Николай Уткин действительно виноват в том, в чем его обвиняют. Но ведь ни у кого язык не повернется назвать его закоренелым преступником, вором и вымогателем взяток. Даже в глазах общественного мнения мэр лишь часть выстроенной веками системы, плоть от ее плоти. Чиновник действует так, как принято действовать, как работали до него.

И если гаишник или чиновник просят позолотить ручку, если предприниматель прячет от государства прибыль, а кондуктор в автобусе интересуется, возьмете ли вы билетик или отдадите ему деньги просто так — то ведь не потому, что все они порочны от природы, не потому, что они аномально жадны или врожденно преступны.

Просто такова объективная реальность. Если сейчас вдруг махнуть волшебной палочкой и заставить всех жить на одну зарплату, то в новой реальности в России не будет ни одного гаишника, мэра и кондуктора — люди не пойдут на такую работу за такие деньги. Закроется 95 процентов предприятий малого и среднего бизнеса — существующая экономическая модель не позволяет заниматься бизнесом и платить все налоги.

С другой стороны, поднять всем гаишникам и мэрам зарплату до уровня, при котором им не нужно будет брать взятки, сегодня тоже невозможно, нет в стране таких денег. И пока эта проблема не решена, колесики лицемерной машины будут крутиться, а от них периодически будут отламываться зубчики типа Николая Уткина и Натальи Немых.

Что делать?

«Уровень доходов в бюджетной сфере у государственных служащих пока не соответствует объёмам тех решений, которые они принимают, то есть оплата их труда, с одной стороны, и важность решений, которые они принимают, с другой стороны, не сопоставляются. И всё-таки в общественном сознании ещё нет полного понимания того, что деятельность чиновников, от которых зависят многомиллиардные решения, должна соответствующим образом оплачиваться, чтобы у них не было никаких искушений», — это недавно сказал Путин.

Да, всем повысить зарплату пока нельзя. Но некоторым-то можно. В Тольятти начинается кампания по выборам нового мэра. И у городского сообщества есть два пути.

Первый. В соответствии с пунктом № 3 негласного общественного договора продолжать делать вид, что наш новый мэр будет жить на оклад в 25 тысяч рублей. Незастроенные земельные участки в городе еще остались, так что будущий глава города с голоду не умрет.

Путь второй. Начать общественную дискуссию и обсудить уместность повышения зарплаты мэра тысяч до 100—150 в месяц. Это вполне достойные деньги, за которые можно работать честно. Ну а если уж и при таком окладе мэр попадется на махинациях, то можно будет с чистой совестью обрушить на него всю мощь государственной машины и весь народный гнев.

Договор мэра с городским сообществом может включать в себя дополнительные обязательства мэра. Например, сделать максимально прозрачными бюджетные процессы. Юридические основания для такого повышения зарплаты есть, необходимо лишь соответствующее решение городской думы. В конце концов, с чего-то же надо начинать.