И справедливость для всех. Гордума меняет Устав Тольятти

Прокурор представляет

Формальным поводом для изменения Устава Тольятти стало представление прокурора города Константина Зайцева. В документе говорится, что прокуратура выявила неполное соответствие «городской Конституции» федеральному законодательству.

Например, Федеральный закон № 55 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу 19 апреля 2013 года, добавил к перечню вопросов местного значения осуществление мероприятий по территориальной обороне. В Устав Тольятти эти дополнения не внесены. Согласно другому федеральному закону (№ 98 от 07.05.2013) к вопросам местного значения дополнительно отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций. Тольяттинский устав также не приведен в соответствие с этим новшеством.

Прокуратура выявила неполное соответствие «городской Конституции» федеральному законодательству

Наконец, в соответствии с законом № 102 от 07.05.2013, ст. 36 Закона № 131 дополнена следующим содержанием: «Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно в связи с утратой доверия Президента РФ в случае несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Закон вступил в силу 19.05.2013, однако соответствующие изменения в Устав Тольятти внесены не были.

Прокурор потребовал устранить нарушения, наказать виновных и дать ему письменный ответ в течение месяца. На внеочередном заседании гордумы депутаты решили согласиться с надзорным органом, сформировать рабочую группу и внести в устав все указанные изменения. А вот виновных решили не наказывать ввиду их отсутствия: все федеральные законы, на которые ссылается прокуратура, были приняты уже после проведения публичных слушаний по изменению устава.

Исправляем ошибки

Изменение устава города – дело трудоемкое. Нужно сформировать рабочую группу, разработать изменения, провести публичные слушания, внести изменения по итогам этих слушаний, утвердить изменения квалифицированным большинством гордумы, опубликовать их в СМИ. Все это требует времени и бюджетных денег.

Чтобы энергия законотворцев расходовалась более эффективно, «ПН» предлагает депутатам воспользоваться случаем и заодно внести изменения в ст. 29 устава «Досрочное прекращение полномочий депутата думы». В действующей редакции этой статьи отсутствует пункт, согласно которому депутат мог бы лишиться своего кресла в случае отзыва избирателями, в то время как в ст. 34 («Досрочное прекращение полномочий мэра») такой пункт есть. Принципы демократии требуют, чтобы равноправие ветвей власти соблюдалось и в этом вопросе.

Если депутаты решат подарить своим избирателям право их отзывать, то в уставе нужно будет прописать и порядок отзыва

Естественно, если депутаты решат подарить своим избирателям право их отзывать, то в уставе нужно будет прописать и порядок отзыва. Например, как это сделано в ст. 13 «Голосование по отзыву мэра». Правда, если быть до конца демократичными, то потребуется внести небольшие изменения в количество голосов, необходимых для отзыва. Сейчас, согласно п. 5 ст. 34, мэр считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее 50% избирателей, зарегистрированных в городском округе. Однако нужно учитывать тольяттинские реалии: в нашем городе явка избирателей на муниципальных выборах редко превышает 30%. Поэтому указанная норма является заведомо невыполнимой.

Разумным было бы изложить этот пункт в следующей редакции: «Мэр считается отозванным, если количество избирателей, проголосовавших за его отзыв, превышает количество избирателей, проголосовавших за его избрание». Ту же норму предлагается установить и для депутатов – как одномандатников, так и списочников (если за отзыв депутата в данном округе проголосовало больше избирателей, чем за список партии, в которой он состоит). В случае такого изменения устава народные избранники продемонстрируют отсутствие сомнений в легитимности собственного избрания, а интерес тольяттинцев к политической жизни города значительно повысится.