Иван Пивкин: "Объемы строительства дорог выросли в три раза"
13.01.2014 / 07:54
Прошедший 2013 год стал знаковым в развитии дорожной инфраструктуры области. Муниципалитеты работали в рамках беспрецедентно высокого субсидирования. Итоги этой работы в интервью «Волжской коммуне» подводит министр транспорта и автомобильных дорог Самарской области Иван Пивкин.
«Главное - эффективно использовать средства»
- Ремонт и строительство дорог - одно из важнейших направлений работы министерства. Что было сделано в сфере дорожного хозяйства за 2013 год? Как вы оцениваете результаты работы?
- Нам удалось сделать немало. На дорожное хозяйство из бюджета региона в 2013 году было направлено 12,5 млрд рублей, из которых 10,2 млрд составил областной дорожный фонд. Объемы ремонта и капремонта региональных автодорог по итогам года составили около 150 км, что соответствует уровню 2012 года, а вот объемы строительства увеличились в три раза. В 2013 году мы закончили реконструкцию 17,2 км региональной дороги Самара - Бугуруслан в Кинель-Черкасском районе, отремонтированы важнейшие дороги региона - Обводное шоссе Тольятти, Обход и Обводная города Самары, участок автодороги Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград. Начато проектирование строительства мостового перехода через Волгу с обходом Тольятти, направлен на корректировку проект реконструкции проспекта Карла Маркса в Самаре, готовятся проекты реконструкции автодорог к чемпионату мира по футболу.
В конце 2012 года губернатор Николай Меркушкин поручил нам обеспечить все муниципальные образования субсидиями на приведение в нормативное состояние местной сети дорог. 4,27 млрд рублей направлено на ремонт 417 км муниципальных дорог и более 600 дворовых территорий. По поручению губернатора большая часть средств выделена Самаре и Тольятти. Это 1,5 и 1,083 млрд рублей соответственно.
- Какими принципами вы руководствовались при формировании конкурсной документации на объекты дорожного хозяйства?
- Главный принцип - рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Губернатор поставил задачу оптимизировать сметы по объектам, и мы исключили все лишние расходы. В частности, тщательному анализу подверглась стоимость строительных материалов в Самарской области и ближайших регионах. Например, на битум наценок не может быть, поскольку этот материал производится в Самарском регионе, более того, другие регионы у нас его покупают. Что касается щебня, который нужен в том числе для изготовления щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА), то мы применяем орский щебень, обладающий оптимальными характеристиками. Зная его стоимость в карьере плюс затраты по доставке, можно сосчитать, какой будет его цена в асфальтобетоне.
Отмечу, что, несмотря на оптимизацию смет, качество ремонта и строительства региональных дорог не пострадало. На большинстве дорог регионального значения с высокой интенсивностью движения использовался современный материал ЩМА, который более долговечен и менее подвержен колееобразованию. И в целом региональные подрядчики справились с работами хорошо. Несмотря на пятилетний гарантийный срок, мы требуем от подрядчиков, чтобы дорога и 10 лет прослужила без ремонтов и появления заплаток. Меня не устраивает подход некоторых подрядчиков, которые, сделав свою работу некачественно, возражают: мол, все равно дорога на гарантии. Нет, не все равно!
«Много муниципальных дорог сделано с браком»
- А как справились с дорожными работами муниципальные образования? Все ли средства, которые им направлены, освоены?
- К сожалению, часть муниципальных образований с дорожными работами не справилась. Мы не приняли и не оплатили работы на сумму около 1 млрд рублей. Я намеренно не употребляю слово «освоение», потому что освоить можно любые средства. А вот использовать их рационально, эффективно, с максимальным социальным эффектом - это другой вопрос. В 2013 году очень много муниципальных дорог сделано с браком либо не начато вообще. Прежде всего это недоработка самих муниципалитетов, которые не смогли грамотно провести торги, привлечь адекватных подрядчиков, обеспечить надлежащий контроль за выполнением работ. Конечно, здесь есть и объективная причина - в Самарской области не оказалось организаций, готовых при достаточно хорошей производственной базе осваивать маленькие объемы. Однако это не повод платить за низкое качество работ. Мы обязательно проверим все объекты и не примем и не оплатим те, что сделаны с браком.
- В Самаре и Тольятти проблемы схожие?
- В Самаре в 2013 году все дороги отремонтированы с высоким качеством, в том числе улицы Победы, Гагарина, Куйбышева, Аминева. Но при этом из выделенных 1,5 млрд рублей на конец года Самарой не освоено в общей сложности около 350 млн рублей, в том числе 250 млн - из-за отсутствия проектной документации по реконструкции улицы Луначарского. Изначально этот проект был очень дорогой, и до сих пор он окончательно не откорректирован.
По Тольятти есть претензии к качеству ремонта и дорог, и дворовых территорий. Общая сумма неосвоения составляет около 200 млн рублей, в том числе работы на 102 млн рублей вообще не были начаты. Компания, которая победила на торгах, состояла лишь из небольшого штата юристов. Ни техники, ни квалифицированной рабочей силы у них не было. Полученные заказы они планировали перепродать, но у них ничего не получилось. И что сейчас с них взять? По решению суда у них максимум печать отберут. Здесь в первую очередь недоработка мэрии Тольятти. Вопрос нужно решать на уровне организации торгов: заявители должны доказать свою состоятельность выполненными ранее работами. Меня поражает то, что эти подрядчики тоже жители Тольятти. Я считаю, что тех, кто бросил недоделанную в родном городе работу и лишил людей благоустроенных дорог и дворовых территорий, нужно размещать на баннерах, чтобы город знал своих «героев», как говорится, в лицо.
- Исходя из полученного опыта, как в новом году будет выстраиваться работа с муниципалитетами по выделению субсидий?
- Начнем с того, что с этого года начинают действовать муниципальные дорожные фонды. По закону 10% налоговых доходов региона от акцизов на нефтепродукты мы обязаны направить в эти фонды, и в 2014 году сумма составит 676 млн рублей. Расчет отчислений муниципалитетам производился по методике, принятой постановлением Самарской области: как и при расчете региональных дорожных фондов, за основу взята протяженность дорог местного значения. Средствами дорожных фондов муниципалитеты распоряжаются самостоятельно, мы не участвуем в процессе их использования. Деньги носят целевой характер и могут быть потрачены на содержание, ремонт, капремонт и строительство дорог. Здесь мне бы хотелось предостеречь всех от желания направить эти средства на текущее содержание дорог: так мы ничего и никогда не построим. Общая сумма средств, направленная на создание дорожных фондов, значительно меньше той, которая была направлена муниципалитетам в 2013 году. И выигрывают в этой схеме районы и поселения, многие из которых получат больше, чем в 2013 году. А города, особенно такие как Самара и Тольятти, однозначно проиграют.
В связи с этим губернатор дал нам поручение разработать поправочный коэффициент, чтобы города смогли получить дополнительные средства. Сколько и кому будет направлено, будет решаться индивидуально в зависимости от наличия проектно-сметной документации. И принимать решение будет лично губернатор, которому муниципалитеты должны будут презентовать свои проекты. Поэтому, чтобы выйти на нормальный темп и сохранить непрерывность работ на начало этого года, вся проектная документация должна быть готова. А в идеале запас проектов должен быть на год-два вперед.
- В конце 2013 года министерством была запущена система весового контроля. Каковы первые результаты?
- Да, нами приобретены две машины, которые уже работают на региональных дорогах. Мы сейчас нарабатываем в этом направлении опыт, статистику. Но очевидно, что для повышения эффективности нужна слаженная работа с ГИБДД. Министерство осуществляет только процедуру взвешивания, а полномочиями по остановке и направлению на взвешивание транспортных средств наделены работники ГИБДД, которые на основании акта взвешивания выписывают протоколы об административном правонарушении. Работа должна быть нацелена на конечный результат - сохранность дорог. Ведь когда по дороге проезжает транспортное средство с большим перегрузом, асфальт продавливается, образуются колеи, и дорога со временем приходит в негодность.
«Нужно связать аэропорт, фанзону и стадион»
- Какая работа ведется министерством в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году?
- Так как основной маршрут следования гостей и участников чемпионата к стадиону будет пролегать от аэропорта «Курумоч» по федеральной автодороге М-5 «Урал», наша главная задача - обеспечить своевременную и комфортную доставку пассажиров по этому маршруту. Мы рассматриваем несколько ключевых точек, которые нужно связать транспортным сообщением: аэропорт, фанзона, стадион. Вторая точка доставки пассажиров - вокзалы. Основные задачи, которые лежат на нас, - это завершение реконструкции взлетно-посадочной полосы и строительства нового терминала аэропорта «Курумоч». Также мы проектируем реконструкцию участка дороги от терминала до федеральной трассы М-5 «Урал» и основного въезда в город - Московского шоссе от АЗС «Роснефть» до проспекта Кирова. С 2015 года начнется финансирование, и объекты нужно будет строить.
Помимо перечисленного, нужно многое сделать внутри города - отремонтировать в 2014 году Московское шоссе и в 2015 году - улицу Ново-Садовую. Также нужно построить транспортные развязки, привести в порядок остальные дороги, тротуары, фасады, зеленые зоны. Особого внимания требует историческая часть города. Не нужно забывать о приведении в порядок и других объектов улично-дорожной сети в Самаре. В 2014 году, к примеру, мы завершаем строительство мостового перехода «Кировский», начинаем реконструкцию проспекта Кирова, который мы расширим до шести полос движения, а также начинаем освобождать территорию под строительство мостового перехода «Фрунзенский».
- А как будет организовано транспортное сообщение к чемпионату мира?
- Мы завершаем разработку концепции транспортного обеспечения в период проведения чемпионата, в которой будут определены все объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для проведения игр. Необходимо предусмотреть строительство ветки скоростного трамвая, автовокзала, транспортно-пересадочных узлов, которые обеспечат пересадку пассажиров из других районов и городов на городской общественный транспорт, в том числе на водных путях.
- 2013 год стал пилотным для системы региональных авиаперевозок. Насколько она востребована?
- Из 90 тысяч пассажиров, воспользовавшихся региональными авиаперевозками по ПФО, 30 тысяч вылетели и прилетели в аэропорт «Курумоч». На большинстве направлений, например, в Казань, Нижний Новгород, загрузка самолетов достигает 70%, что говорит о востребованности этого вида перевозок. В этом году правительство РФ продолжит субсидирование региональных авиаперевозок.
Это говорит об эффективности проекта. Сейчас зачастую, чтобы попасть в нужную точку, пассажир сначала летит в Москву. Но зачем, если мы можем экономить тысячи километров, грамотно организовав маршрутную сеть региональных авиаперевозок.
