Плюсы и минусы возможных изменений в Таможенном кодексе

Аналитики указывают на обратную сторону поправок: перечень мер таможенно-тарифного регулирования дополняется «специальными защитными, антидемпинговыми и компенсационными мерами», а таможенники получат дополнительные полномочия.

Поправки должны будут вступить в силу с 2013 года, а к 2015 году ЕЭК собирается подготовить принципиально новый Таможенный кодекс.

Поправки в ТК ТС были подготовлены экспертными группами накануне ратификации вступления России в ВТО. Всего на согласование предложено около 700 поправок. Часть из них, по мнению экспертов, должна упростить жизнь участникам межэкономической деятельности, другая же часть изменений подразумевает расширение мер таможенно-тарифного регулирования специальными защитными, антидемпинговыми и компенсационными мерами. Также из ТК упраздняются все упоминания нетарифных мер.

Начнем с позитивной стороны. Из перечня документов, которые требуются при таможенном декларировании, могут исключить паспорт сделки (в настоящий момент он не предоставляется для товаров, если сумма контракта меньше $50 тыс.).

Помимо него, могут исключить другие документы, если они уже имеются у таможенных органов либо если есть возможность получения их в электронном виде в других госорганах – лицензии, сертификаты. По мнению экспертов, «паспорт сделки – это пережиток прошлого, а процедура его открытия и предоставления – исключительно административная нагрузка на предпринимателя».

Предлагаемые изменения также сокращают срок регистрации декларации с двух до одного часа и с одного до трех часов увеличивают время, за которое перевозчик должен подать документы, после того как он доставил товар. По мнению экспертов, это очень важный момент: как известно, довольно часто на складах временного хранения в пунктах таможенного оформления бывают значительные очереди. «Один час, который сегодня дается перевозчику для подачи документов, может просто пройти в стоянии в очереди. В результате перевозчик совершает формальное нарушение», – говорит независимый наблюдатель Аркадий Вербиков.

Эксперты дружно отмечают, что поправки, которые предлагает ЕЭК, будут способствовать сокращению сроков прохождения таможни.

Еще один положительный момент: новая редакция кодекса снимет некоторые ограничения, дав возможность малому бизнесу становиться таможенными представителями, владельцами складов временного хранения и магазинов duty free. В плюс можно отнести и введение неполного декларирования – восполнить пробелы можно будет через месяц при импорте и не более чем через восемь месяцев при экспорте. Также вводится и периодическое декларирование при регулярном перемещении товаров однородными партиями.

На этом, пожалуй, позитив заканчивается. Первый «минус» – дополнение перечня мер таможенно-тарифного регулирования «специальными защитными, антидемпинговыми и компенсационными мерами». Сроки уплаты таких пошлин определяются международными договорами и национальными законодательствами ТС (таможенного союза) и не корректируются. От этих пошлин освобождаются лишь «товары в адрес одного получателя от одного отправителя» на сумму до €200 и товары для личного пользования. Кроме того, из ТК упраздняются все упоминания нетарифных мер.

Изменена глава о перемещении товаров для личного пользования (включая автомобили) – она вводит единый порядок такого перемещения на всей территории ТС. Прекращает действие ряд соглашений – об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин и о порядке перемещения физлицами товаров для личного пользования (после подготовки ЕЭК перечней таких товаров).

Несомненно, правки затрагивают полномочия самих таможенных служб: вводится единая форма таможенной проверки, и расширяются основания для ее проведения. В полномочия таможенников также войдет право требовать удостоверения личности, копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, доступ к базам данных и «иную информацию, касающуюся деятельности и имущества» (включая цепочки поставок). По мнению экспертов, новая редакция наделяет таможенные органы правом «мотивированного требования» сертификата о происхождении товара, а при сомнениях в его достоверности последует «отказ в предоставлении тарифных преференций без проведения дополнительной проверки».

Эти поправки должны будут вступить в силу с 2013 года, а к 2015 году ЕЭК собирается подготовить принципиально новый Таможенный кодекс. По информации, размещенной ЕЭК в СМИ, новый кодекс учтет большое число пожеланий дорожной карты по таможенной реформе от АСИ, автоматизирует выпуск товаров и минимизирует участие таможенников в оформлении грузов.

Напоминаем: в рамках вступления в ВТО РФ согласилась снизить средневзвешенную ставку импортных пошлин до 7,1% с нынешних 10,3%, в том числе на сельхозпродукцию – до 11,3% с нынешних 15,6%, на промышленные товары – до 6,4 с 9,4%. Максимальная сумма таможенных сборов за оформление товаров в РФ будет снижена в 3,3 раза – до 30 тыс. рублей с нынешних 100 тыс. рублей, а налогообложение российских и импортных товаров должно быть унифицировано с даты присоединения.