Ультиматум Кушнарева. Тольятти останется без областных субсидий или без бюджета

Тольяттинским властям предстоит нелегкий выбор. С одной стороны, по новому закону, областное правительство настаивает на принятии городского бюджета не на год, как было всегда, а сразу на три. В противном случае Тольятти обещали «урезать» субсидирование, которое только в этом году должно составить порядка 3 млрд. рублей. С другой — новая форма бюджета не соответствует уставу города, поэтому документ будет нелегитимным до внесения соответствующих поправок. А к моменту их внесения уже может быть оспорен и отменен.

На прошлой неделе профильная комиссия Тольяттинской гордумы по бюджетной, финансовой и налоговой политике не сумела принять инициативу горадминистрации по внесению изменений в положение ТГД «О бюджетном процессе Тольятти» для утверждения следующего бюджета сроком на три года.

Как отметил на заседании руководитель департамента финансов мэрии Тольятти Валерий Кушнарев, необходимость в трехгодичном бюджете продиктована разработкой и принятием бюджета Самарской области на аналогичный период. Основным препятствием инициативе чиновников оказалось то, что, согласно уставу города, бюджет может приниматься исключительно «на следующий финансовый год».

Возможность принятия областного бюджета на три года появилась летом текущего года, когда вступили в силу соответствующие поправки в 169 статью Бюджетного кодекса (БК) РФ. Согласно новому БК, муниципальные образования могут принимать трехгодичный бюджет, если это не противоречит местным нормативно-правовым актам. Областное правительство уже приняло решение о том, что облбюджет будет принят на три года.

По словам господина Кушнарева, в новой форме облбюджета все субвенции для тольяттинского муниципалитета будут предусмотрены на весь срок полномочий документа. «Поэтому если мы не примем трехгодичный бюджет, облправительство пригрозило ограничить поступление дотаций для города», — заявил «ПН» председатель комиссии Владимир Полицемако.

В настоящий момент проект трехгодичного бюджета пока не обнародован, поэтому его основные параметры неизвестны. По той же причине неизвестны субсидии, предусмотренные в областном бюджете для Тольятти. Напомним, что основные показатели бюджета на этот год выглядят следующим образом. Доходы — 4,652 млрд. рублей; расходы — 5,118 млрд. рублей; дефицит составил 465,285 млн. рублей.

По словам Дмитрия Полицемако, предусмотренные на текущий год субсидии пока в Тольятти не поступили, но «составляют порядка 3 млрд. рублей». Не исключено, что не меньшая сумма предусмотрена для города и на 2008 год, однако, каким образом она может измениться с учетом противоречий горбюджета с облбюджетом, никто на сегодняшний день давать прогнозы не решается.

Проект нового бюджета мэрия обязана представить депутатам до 1 ноября текущего года. Между тем в аппарате думы уверены, что поправки в городской устав утвердить «до конца года» парламентариям не удастся. «Поправки в Устав занимают длительное время. Для начала их нужно принять, что с учетом внутренних конфликтов в думе сомнительно.

Потом провести общественные слушания и зарегистрировать новый документ в Минюсте, что сделать до конца года невозможно», — считает собеседник «ПН» в Тольяттинской гордуме. Дмитрий Полицемако согласен, что внесение поправок в устав — долговременная процедура, однако намерен предложить думе принять «условно легитимный бюджет»: «Мы примем трехгодичный бюджет, осознавая, что еще предстоит работа по приведению в правовое русло нормативных документов, в том числе устава и положения о бюджетном процессе». Отметим, что уже в конце октября горадминистрация намерена вынести проект бюджета на следующие три года на общественные слушания.

Как отметил на условиях анонимности депутат Тольяттинской гордумы, «возникающий временной промежуток, между принятием нового бюджета и утверждением соответствующей поправки в устав может быть использован некоторыми политиками в популистских целях перед выборами городского мэра». «В это время бюджет будет незаконным, и кто угодно может оспорить его легитимность в прокуратуре», — добавил собеседник «ПН».

Впрочем, он не исключает, что протест может последовать и от прокуратуры, а также документ может быть оспорен и после утверждения поправок в Устав. Начальник юридического управления гордумы Владимир Лучков в телефонном разговоре отказался комментировать данную ситуацию.

Так или иначе, депутат ТГД Александр Помещиков отрицает, что бюджет может быть кем-либо оспорен. «Может быть оспорено действие депутатов, но не результат (бюджет. — „ПН“). А пока будут оспаривать действие, мы уже примем бюджет. У нас есть опора, ведь федеральный бюджет принят на три года. Тем более в БК прописано право муниципалитетов выбирать ту или иную форму бюджета», — утверждает господин Помещиков.

Александр Денисов, председатель комиссии ТГД по горхозяйству:  — Преимущества трехгодичного бюджета очевидны. Во-первых, он дает прогноз социально-экономического развития города на три года, появляется возможность задавать динамику развития. Таким образом, мы постепенно возвращаемся к госпланированию, и это правильно. К примеру, мы планируем долгосрочное строительство какого-либо объекта за счет бюджетных средств. Сейчас мы можем выделить деньги только на один год, а на следующий неизвестно, будет ли продолжено финансирование. Отсюда смены подрядчиков, недострои и т.д. С новым бюджетом мы сразу видим разбег на три года.

Я не исключаю, что если мы не примем трехгодичный бюджет, последуют определенные санкции от правительства. Но стоит добавить, что это касается всех городов области. 17-го мы рассмотрим поправки в устав на заседание думы. Пока изменения будут согласовываться, не уверен, что бюджет будет кем-либо оспорен, он же не несет никакого негатива для города. Если это будет сделано в популистских целях, мотивы будут очевидны.