В паутине сетей

Стратегия

Несмотря на то, что разговоры о развитии инфраструктуры и коммуникаций велись достаточно давно, никакой конкретикой они не обрастали. Надежда, что ситуация сдвинется с мертвой точки, появилась после создания городского стратегического совета (ГСС). ГСС был создан 22 июня 2004 года. В состав совета вошли руководители десяти предприятий Тольятти, наиболее эффективно работавших в 2003 году, а также руководители десяти основных городских инфраструктур. За 2004—2005 гг. совет провел 9 заседаний, на которых был представлен анализ по ключевым направлениям жизнедеятельности города территориальному развитию, инженерной, образовательной, социальной и медицинской инфраструктурам, возможностям и ограничениям финансовой системы города и другим. 

В части развития инфраструктуры первые цифры были оглашены на заседании ГСС 29 октября 2004 года. Владимир Каданников назвал сумму в 6,9 млрд. рублей. Правда, где брать такие деньги, ни мэр Тольятти Николай Уткин, ни председатель ГСС Владимир Каданников не сказали. В июне 2005 года состоялась городская конференция, на которой ГСС подвел итоги работы за 2004—2005 гг. 

И, судя по всему, на этом городская стратегия закончилась. Несмотря на планы провести следующее заседание в сентябре 2005 года, ГСС больше так ни разу и не собрался. А потом случился самоотвод Владимира Каданникова с поста председателя Совета директоров АО «АВТОВАЗ», и про городское стратегирование забыли надолго. Не до того было.

 На законном основании

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 предусматривает, что развитием инженерной инфраструктуры муниципального образования — в нашем случае города Тольятти — с 1 января 2006 года занимаются владельцы компонентов этой инфраструктуры — предприятия коммунального комплекса, а утверждением тарифов на коммунальные услуги — городские власти.

Причем в тарифах коммунальных организаций обязательно должна быть предусмотрена надбавка, единственным назначением которой является финансирование инвестиционных программ, направленных на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры. Кроме нее, законом предусматривается специальный тариф, по которому производится плата за подключение к инженерным сетям. Эти средства также направляются на развитие инженерной инфраструктуры. 

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана комплексная программа развития инженерной инфраструктуры. В Тольятти такой программы сегодня нет. Несмотря на то, что была создана рабочая группа, куда вошли представители коммунальных организаций города.

Инертность городской исполнительной и законодательной власти порой ставит в тупик. На момент принятия ФЗ 210 было понятно, что в городском бюджете нет средств на строительство собственных очистных и новых водозаборов.

Частный капитал тоже не проявил интереса к подобным объектам, хотя из стен мэрии периодически просачивалась информация о возможном партнерстве с зарубежными компаниями, которые якобы готовы за свой счет построить для города очистные. А после определенного периода эксплуатации и получения заложенной нормы прибыли будто бы готовы передать вышеозначенный объект на баланс муниципалитета. Информация появляется, а инвесторы — увы…

Итак, уже к третьему кварталу в руках городских властей появился довольно мощный инструмент — закон, разрешающий закладывать надбавки в тарифы и брать плату за подключение к инженерной инфраструктуре. Дело оставалось за малым: составить техническое задание и разработать инвестиционные проекты. Вопрос, в общем, чисто технический: у вех предприятий коммунального комплекса уже имелись на тот момент собственные наработки по развитию. Как сообщил «ПН» технический директор ТЕВИСа Андрей Чигинев, свои предложения общество в июле 2005 года отправило в мэрию и думу города.

Затем, в соответствии с федеральным законом, предприятие разработало проект технического задания на разработку инвестиционной программы, которое согласно закону ФЗ № 210 утверждает муниципалитет. Этот документ был направлен в мэрию. Далее, не дожидаясь ответа, специалисты ОАО «ТЕВИС» приступили к разработке проекта инвестиционной программы. Этот документ содержит предложения по расчету надбавок к тарифам и платы за подключение к сетям, и все это в сентябре также было направлено в мэрию и думу. 

В принципе, свою часть работы предприятие выполнило. Расчеты, которые произвели специалисты ОАО «ТЕВИС», показали, что инвестиционная составляющая, включенная в качестве надбавки в тариф, должна составить в течение 2006—2008 гг. 809 млн. рублей. Наиболее весомыми являются модернизация и развитие системы теплоснабжения района, но даже в этом случае инвестиционная надбавка в тариф не превышает 10% его сегодняшней величины. Не менее проработанный инвестиционный проект, по сведениям «ПН», представила компания «Электросеть». Но, увы, никакого решения в прошлом году городские власти так и не приняли. И есть большие сомнения, что дело сдвинется с мертвой точки в нынешнем году.

Рабочая группа, куда вошли представители предприятий, так или иначе связанных с коммунальной инфраструктурой, столкнулась с непониманием со стороны некоторых чиновников. И несмотря на то, что вице-мэр Николай Ренц настаивал на принятии конкретных шагов, в итоге из стен мэрии в стены думы, которая должна утвердить инвестиционную программу, поступил совсем неконкретный документ. Организациям коммунального комплекса предписывается предоставить инвестиционные программы на рассмотрение. Точка.

Между тем назревшая проблема нехватки мощностей в самом крупном районе города — Автозаводском — требует скорейшего решения. Очистные ВАЗа давно работают за пределом своих мощностей, а разрешения на подключение не выдаются с марта 2004 года.

Как у людей

Пока Тольятти со скрипом разбирается с вопросами развития инфраструктуры, другие муниципалитеты РФ находят вполне конкретные решения. В частности, привлечение сторонних инвесторов. Не секрет, что многие московские и питерские строительные компании обладают весьма мощным финансовым ресурсом, а на фоне жесточайшей конкуренции в столицах не прочь поработать в регионах. Причем от муниципалитета требуется не так уж и много: четко прописать в нормативных документах, когда и что будет построено.

Практика, например, Уфы, показывает, что потенциальный инвестор сам подготавливает все необходимые проекты и предоставляет на рассмотрение городских властей инвестиционное соглашение. Впрочем, за примерами далеко ходить не надо: обустройство набережной Автозаводского района компания «СтройФинанс» ведет за счет собственных средств.

С весьма и весьма неплохими результатами. Возможно, тольяттинской мэрии стоит взять на вооружение опыт других территорий. Возможно, спикеру ТГД Александру Дроботову, ставшему председателем координационного совета Союза представительных органов муниципальных образований, стоит поинтересоваться у коллег, как дела у них.