Почему свет дорожает, а энергетики недовольны?
Эта диспропорция никак не связана с тем, что производство и передача электроэнергии для частных лиц обходится дешевле, чем ее производство и передача прочим потребителям. Это просто следствие перекрестного субсидирования между потребителями электроэнергии, когда одни группы потребителей – субсидирующие – частично оплачивают электроэнергию за другие группы потребителей – назовем их субсидируемыми. И считается, что субсидируют у нас население, – за счет всех остальных. Перекрестное субсидирование начало развиваться в российской электроэнергетике одновременно с экономическими реформами и должно было снизить болезненность преобразований. Впоследствии неоднократно ставились задачи ликвидации перекрестного субсидирования, но все они остались невыполненными.
Так ли много мы платим за электричество? По данным Росстата, в 2011 году расходы населения на электроэнергию составили 1,3% от его совокупных потребительских расходов (в 2005 году жители стран Европы тратили 2,1% – наиболее поздние данные из публикуемых Евростатом).
Доля расходов населения России на оплату электроэнергии почти на четверть ниже, чем доля расходов на покупку алкогольных напитков, которая составляет 1,7% от совокупных потребительских расходов. |
Итак, высокие расходы населения на оплату электроэнергии – это миф (хотя надо учесть, что плата за ЖКУ составляет более 10% от совокупных расходов населения). Резервы для выправления дисбаланса между ценами на электроэнергию для промышленности и для населения есть. Тем более что сложившаяся система перекрестного субсидирования, как показало наше исследование, обладает двумя важнейшими недостатками.
Во-первых, из-за непрозрачности регулирования к субсидируемым группам потребителей относятся не только население, но и некоторые другие группы потребителей – например малый и средний бизнес. Население потребляет только чуть более 60% от всех субсидий.
Во-вторых, даже тот объем субсидирования, который приходится на население, распределяется нерационально – пропорционально объему потребления электроэнергии. А ведь богатые домохозяйства потребляют больше электроэнергии, чем бедные: у них больше бытовой техники, больше жилище, которое надо освещать, а иногда и обогревать электричеством. В результате богатые получают и самую большую долю субсидий.
Если на одно домохозяйство из 10% самых бедных в 2011 году в среднем приходилось 226 рублей субсидирования в месяц, то на одно домохозяйство из 10% самых богатых приходилось почти 500 рублей в месяц перекрестного субсидирования. На долю же 30% наименее обеспеченных домохозяйств приходится чуть меньше 14% от всей переплаты.
Эффективность сложившейся системы по защите бедных слоев населения сравнима с эффективностью стрельбы из пушки по воробьям. При этом стоимость электроэнергии для субсидирующих групп потребителей уже превысила стоимость электроэнергии для аналогичных предприятий в США. |
А потеря роста промышленного производства в экономике России из-за перекрестного субсидирования сопоставима с годовыми темпами роста промышленности.
Повысить эффективность перекрестного субсидирования могло бы введение социальной средней нормы потребления электроэнергии, что позволит исключить излишнее субсидирование более богатых слоев населения.
Однако для устранения первого недостатка – субсидирования большого количества других потребителей, кроме населения, – должны быть установлены четкие, прозрачные и обязательные для исполнения правила тарифного регулирования, а также правила контроля за установленными тарифами. Потребители должны четко понимать, какие расходы включены в утвержденные тарифы, каким образом эти расходы распределены среди различных групп потребителей, а также какой и в отношении каких потребителей заложен объем перекрестного субсидирования.
Если введением социальной нормы потребления электроэнергии правительство уже занимается (разработан проект постановления по этому вопросу), то о решении второй задачи – повышении качества и прозрачности государственного регулирования в электроэнергетике – до сих пор говорилось немного. Но без прозрачности регулирования даже введение социальной нормы потребления может вылиться лишь в повышение платы за электроэнергию для населения – без снижения платы субсидирующих групп потребителей.
Генпрокуратура начинает проводить масштабные проверки управляющих компаний, предоставляющих посреднические услуги по транспортировке энергоресурсов от производителей до конечного потребителя. Нарушения в этой сфере уже давно носят массовый характер: только за 2012 год в суды РФ было отправлено более 30 тыс. исков и заявлений, возбуждено более 700 уголовных дел. Практически все иски связаны с необоснованным ростом тарифов в ЖКХ. В Тольятти уголовные дела заведены в отношении только одной компании – ООО «ДЖКХ», другие УК пока привлечены к административной ответственности.
Проверки прокуратуры Автозаводского района, направленные на соблюдение требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг управляющими организациями, выявили многочисленные нарушения со стороны последних. Эти нарушения стали причиной ущерба в несколько миллионов рублей, который понесли собственники многоквартирных домов, обслуживаемых несколькими УК. Как пояснил "ПН" помощник прокурора Юрий Сергеев, в настоящий момент по результатам проверок возбуждены административные дела, а компании привлечены к ответственности.
Очередная попытка ООО «Департамент ЖКХ» взыскать 105,1 млн рублей с мэрии Тольятти и министерства управления финансами облправительства должна состояться в конце декабря этого года. По мнению ООО, многомиллионные убытки образовались в результате неполного возмещения предприятию недополученных доходов из облбюджета. Одновременно с этим в самарском арбитраже идет рассмотрение еще нескольких дел, инициированных против ДЖКХ энергетическими компаниями: «Самараэнерго» и ЗАО «Поволжская теплоэнергетическая компания».
Состояние ЖКХ и инженерной инфраструктуры города – одна из самых болезненных тем для Тольятти. Изношенные коммуникации и дорогостоящие работы по их восстановлению, по мнению экспертов, в недалеком будущем могут стать причиной коммунальной катастрофы. Владельцы сетей при необходимости ремонта трубо-проводов все чаще сталкиваются с высокой стоимостью восстановительных работ, отсутствием места для прокладки новых сетей, а в отдельных случаях, при необходимости перепроектирования сетей, еще и с долгими бюрократическими согласовательными процедурами. Все это автоматически сказывается на сроках и удорожании работ. Более пяти лет назад местные компании стали осваивать современные способы модернизации инженерной инфраструктуры – одна из них, компания «Инженерные системы», уже несколько лет использует современный бестраншейный метод ремонта трубопроводов.
Ежегодные гидравлические испытания, оставляющие городских жителей на недели без воды каждую весну и осень, воспринимаются как неизбежное зло, бороться с которым можно только запасом тазиков, чайников.
«Иск удовлетворить. Обязать ЖСК «Жасмин-Дом» снести за свой счет самовольную постройку – жилой дом-вставку между домами по улице Ворошилова, 55, и улице 40 лет Победы, 104», – решение Самарского арбитражного суда вроде бы поставило 24 ноября точку в нашумевшем деле. Но впереди два ожидаемых процесса: безнадежное оспаривание судебного решения компанией-застройщиком и безнадежные исковые заявления 138 пострадавших.
Банковский сектор Тольятти демонстрирует сегодня рост практически по всем показателям: активам, вкладам физических лиц, объемам ипотечного кредитования. Причем объем выданных ипотечных кредитов (с начала 2011 года), по данным аналитического агентства АИЖК, вывел Самарскую область в ТОП-10 регионов страны. Любопытно, что этот тотальный подъем случился на фоне общероссийского замедления спроса на кредиты (вместо ожидаемого сезонного роста).
Минувшая неделя принесла сразу три веселые новости из мэрии. Мэр заявил, что отопительный сезон откладывается, потому что и так «достаточно тепло».
Посткризисный шок населения и выжидательно-сберегательная стратегия, по мнению экспертов, сегодня сменились заметным ростом потребления. Помимо возвращения внутреннего спроса через ускорение проедания сбережений, сформированных в период кризиса, наблюдается и рост кредитования во всех его видах. Так, по данным аналитического центра агентства по ипотечному кредитованию (АИЖК), Самарская область вошла в топ-десять регионов-лидеров по объему выданных ипотечных кредитов.
280 млн рублей частно-государственных инвестиций освоит в ближайшее время УК ООО «Департамент ЖКХ»: именно такая сумма требуется для строительства легендарного водозабора «Лесное», проектирование которого длится уже более 7 лет. Не менее примечателен фон этого знаменательного события: Самарская область попала в список регионов, где ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства признана неудовлетворительной, и по поручению президента взята Генеральной прокуратурой под особый контроль.
