Жертвы политического голода. Ресторан «Silva» попал под раздачу

Депутатские страдания

Вывеска ресторана «Silva» появилась в зеленой зоне Тольятти (Лесопарковое шоссе, 42) более полутора лет назад. Тем не менее именно сейчас ее внезапно заметили депутаты гордумы. У народных избранников возникло недоумение, на каком основании это заведение располагается по данному адресу.

Согласно документам, предоставленным мэрией Тольятти, оснований для этого действительно никаких нет: строительство велось незаконно, ни с кем не согласовывалось. Депутаты решили обратиться в прокуратуру и, если мнение мэрии подтвердится, решать вопрос о сносе помещений ресторана через суд.

Однако на самом деле обращаться в суд по этому поводу некому. Во всяком случае мэрия вряд ли будет инициировать разбирательство. Откликнется ли прокуратура на обращение депутатов – тоже большой вопрос. Поэтому вооружимся Гражданским, Земельным и Градостроительным кодексами, а также генеральным планом Тольятти и постараемся сами разобраться в ситуации.

История вопроса

В 2007 году ЗАО «Эко Дом» получило занимаемый сейчас рестораном «Silva» земельный участок в аренду на 10 лет. Участок предоставлялся для эксплуатации здания котельной, которое ЗАО «Эко Дом» купило у ОАО «Фосфор» в декабре 2002 года. В апреле 2009 года этот же участок был предоставлен ООО «Эко Дом Волга», уже на праве собственности.

Месяцем ранее, 11 марта 2009 года, мэр Тольятти Анатолий Пушков подписал постановление о предоставлении ООО «Эко Дом Волга» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (реконструкцию здания котельной под гостиничный комплекс).

Однако разрешение на вид использования и разрешение на реконструкцию – это два разных документа. После подписания этого постановления ООО «Эко Дом Волга» должно было сделать проект реконструкции котельной, на основании проекта получить разрешение на строительство (реконструкцию), а после завершения работ – сдать объект в эксплуатацию, получив заключение приемной комиссии. Но вместо этого здание котельной было частично демонтировано, гостиница на его месте не появилась, а на прилегающей территории безо всяких разрешений был возведен ресторанный комплекс.

Согласно Публичной кадастровой карте, участок, на котором расположилась «Silva», имеет пометку: «разрешенное использование – для дальнейшей эксплуатации здания котельной (зона №Р-2)». Согласно Правилам застройки и землепользования Тольятти, в зоне природно-оздоровительного назначения Р-2 запрещено строить какие-либо новые объекты.

Пиво в котельную

Кроме прочего, у депутатов возник еще один вопрос: каким образом «Silva» получила лицензию на право торговли алкоголем? Ведь для этого необходимо предоставить в лицензирующий орган документ, подтверждающий право собственности, или зарегистрированный в Регпалате договор аренды помещения, в котором будет осуществляться торговля. А если помещения ресторана не сданы в эксплуатацию, то их, согласно ст. 222 ГК РФ, нельзя и сдать в аренду. Чтобы выяснить это, на следующий день мы отправились в ресторан.

Надо сказать, известие о возможном сносе «Сильвы» не отпугнуло посетителей. В том числе – и высокопоставленных. Во всяком случае в этот день среди клиентов ресторана был замечен человек, похожий на депутата Виктора Попова, и несколько известных в городе бизнесменов.

Выяснилось, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции была выдана ООО «Сильва» 18 сентября 2012 года сроком на 5 лет министерством экономического развития Самарской области. Правда, согласно этой лицензии, торговать алкоголем ООО имеет право не в помещениях ресторана, а только в самом здании полуразрушенной котельной. Здесь же должны быть размещены склад алкогольной продукции и контрольно-кассовое оборудование.

Таким образом, вопрос с получением лицензии разрешился: как уже говорилось, здание котельной принадлежит ЗАО «Эко Дом» еще с 2002 года. Судя по всему, ООО «Эко Дом Волга» является правопреемником этой организации. ООО «Сильва», зарегистрированное 5 октября 2010 года, либо продолжило череду преемственности, либо банально взяло это здание в аренду или хозяйственное управление и на основании этого получило лицензию. Только вот покупать спиртное клиентам теперь надлежит исключительно в остове котельной.

Гуманный суд

По мнению руководителя правового департамента мэрии Александра Бондарова, домики «Silva» – типичный самострой. Ст. 222 ГК РФ признает самостроем недвижимость, отвечающую одному из трех условий: либо созданную на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданное без получения необходимых на это разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Земельный участок отводился для одной цели – эксплуатации здания котельной. Разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. Строительство новых объектов в зоне Р-2 является существенным нарушением градостроительных норм. Таким образом, налицо все три признака самостроя.

Что же с ним делать? Та же ст. 222 предписывает такие строения сносить. Правда, там имеется оговорка, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за собственником земельного участка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Угрозу жизни и здоровью граждан домики «Silva» не создают, это факт. А вот по поводу прав и интересов других лиц есть разные мнения. Например, депутат Валерий Родионов считает, что застройка леса нарушает право тольяттинских детей на чистый воздух. А главный архитектор Тольятти Георгий Нементов, напротив, полагает, что некоторые участки леса можно было бы вывести из лесного фонда.

Как пояснил Александр Бондаров, все будет зависеть от мнения конкретного судьи. Причем в интересах владельцев ресторана обратиться в суд самостоятельно.

P.S. «ПН» допускает (и даже уверен), что в нашем распоряжении имеются не все факты, касающиеся этого дела. Остались невыясненными множество вопросов. На основании чего было произведено подключение ресторана к коммуникациям, если здания не были сданы в эксплуатацию? Не нарушается ли в «Silva» санитарный режим? Почему за время строительства сюда ни разу не заглянула инспекция государственного архитектурно-строительного надзора? Чтобы ликвидировать информационные пробелы, автор обратился к директору ресторана Светлане Терешиной, предложив поделиться своей точкой зрения на происходящее. Однако на момент сдачи номера руководство «Silva» так и не смогло найти несколько минут для общения. Тем не менее, согласно ФЗ «О СМИ», «ПН» готов предоставить владельцам ресторана возможность для развернутого ответа.